广西2024年度改革攻坚十佳成果（八）：桂林荔浦市创新“全景式—全链条—全要素”园区发展机制　打造现代特色产业集聚发展新高地

一、基本情况

荔浦市是广西民营经济最活跃的县域之一，是享誉全球的“中国衣架之都”、享誉全国的“南方食品城”，是广西最大的线路板生产基地。荔浦工业集中区，始建于20世纪90年代初，是自治区A类产业园区。近年来，荔浦市深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会、自治区党委十二届八次全会精神，贯彻落实自治区园区改革重要部署，聚焦“一区两地一园一通道”战略任务，积极融入广西打造国内国际双循环市场经营便利地，以创建自治区级高新技术开发区为引领，针对园区建设管理机制不全、产业链条配套不齐、要素保障支撑不足等难点堵点问题，创新全景式规划建设、全链条产业发展、全要素服务保障等机制，助力加快培育光电科技、大健康、绿色家居“三个百亿元产业”，走出了一条县域经济特色工业发展之路。

◎2024年拍摄的荔浦市高新技术产业园区（荔浦华盛文化传媒有限公司供图）

二、主要改革创新举措

（一）构建全景式规划建设机制，打造特色产业升级发展平台载体

一是构筑“一区多园、园中园”发展格局。整合长水岭、金牛、金鸡坪三大园区，组建荔浦市工业集中区，打造成自治区级A类园区；建设衣架家居特色产业园等精品园中园，构建“1+3+N”（工业集中区、三大园区、园中园）发展布局，为打造“三个百亿元产业”拓展发展空间。二是创新“联合共建、以建带租”建设模式。建立“专项债+融资”双向赋能机制，整合组建兴荔投资集团，争取专项债8.6亿元、资产融资7.5亿元投资园区建设；探索“央企、民企承建+地方国企运营+企业租用”模式，引入中铁十六局、金鹏集团建设高新产业园、保税物流中心（B型）等重点园区；创新以建带租模式，采取“地方国企先建+入驻企业后租”“引入企业先建+地方国企回购+承建企业再租用”等方式，确保入园企业“拿地开工、拎包入住”。三是完善“五统一调控、扁平化管理”运营机制。重组工业集中区党工委、管委会，代表荔浦市委、市政府对园区实施统一发展规划、统一产业布局、统一招商引资、统一行政审批、统一运营管理；健全“管委会+公司”扁平化管理机制，剥离园区社会事务和开发运营管理职能，激发园区发展活力。

（二）构建全链条特色发展机制，打造衔接外向型经济发展引擎

一是打造“全球买、全球卖”衣架家居产业链。构筑“一园一镇一中心”（特色产业园、特色小镇、保税物流中心）衣架家居产业发展格局；创新“链主+”产业招商模式，依托裕祥等行业龙头企业，吸引集聚上下游配套企业，2024年建成了涵盖8大配套产业、300多家配套企业、3000多个特色产品的衣架家居产业体系，打造全球最大木衣架生产和出口基地；创新跨境电商“保税+新零售”业态，健全全球经贸网络，推动荔浦衣架家居“全球买、全球卖”。二是打造“链主带动、聚链共赢”光电产业集群。建设与广东电子信息产业深度对接的光电科技产业园，组建运营广西首支区市县三级联办的荔浦科创基金，创新“科创基金+招商引资”“财务顾问+股权投资”模式，依托日处理量2万立方米的涉重金属污水处理中心，引进美亚迪、大顺等行业领军企业、瞪羚企业，截至2024年12月共吸引集聚粤港澳大湾区30多家光电科技产业上下游企业，培育柔性电路板、光电新材料等先进制造业集群，打造广西最大线路板生产基地。三是探索“保税物流+”内外贸联动一体发展模式。建设广西县域唯一的保税物流中心（B型），完善保税仓储、外贸通关、物流联配、出口退税等功能，探索“保税物流+”招商新模式，争取京东云仓等物流供应链企业进驻，推动内外贸一体化联动发展，打造国内国际贸易便利化区域新节点。

（三）构建全要素服务保障机制，打造市场经营便利地示范园区

一是政策支撑“零时差”。争取自治区出台支持荔浦衣架家居产业发展8条政策，出台“荔浦工业发展27条”等系列“普惠+定制”惠企政策，组建“衣架家居产业银行”“国家创业担保贷款中心”，用好桂惠贷、商标贷等平台赋能企业融资，截至2024年底累计兑现涉企帮扶资金超10亿元。二是精准服务“零距离”。完善帮办代办等服务机制，实现政务服务“流荔办”，打造重商亲商良好发展环境。广东企业家刘伟、福建企业家周裕华分别以其女儿、妻子的名字为其投资企业命名，把荔浦当作投资兴业、安居乐业的福地。三是科技赋能“零滞后”。发挥荔浦科创基金引导作用，建成自治区级科技企业孵化器、众创空间等创新载体，深化与中国科学院上海药物研究所、南京林业大学等高校院所战略合作，打造创新转化基地、衣架产业重点实验室，健全“产科融”三核驱动机制，截至2024年12月，成功培育国家高新技术企业24家、瞪羚企业1家，累计完成广西重大科技成果转化32项，实现经济效益超6亿元。

◎荔浦市衣架家居自动化生产机械手（荔浦华盛文化传媒有限公司供图）

三、主要成效

（一）探索了一条“无中生有”“有中出新”“薪火相传”的县域经济特色工业发展之路

荔浦解放思想、创新求变，大胆探索、敢为人先，破除政策瓶颈，创新要素集聚，开展基金招商，引进产业集群，推动补链强链，创造了县域经济高质量发展的“荔浦模式”，多次在全国、自治区作典型发言，得到中央和地方主流媒体重点宣传报道。

（二）创新驱动发展成效卓著

建成广西县域唯一的桂林荔浦保税物流中心（B型）并投入试运营。建成广西首支区市县三级联办科创基金，被自治区评为优秀运营子基金；2023年整合组建荔浦兴荔投资集团有限公司，统筹运营国有资产超120亿元，通过2A信用评级。创建自治区级高新区通过自治区现场核验及厅际联席会审。建成集聚30多家粤港澳大湾区优质企业的荔浦光电科技产业园，成功打造广西最大线路板生产基地，加快建设对接粤港澳大湾区光电科技产业备份地，成为打造粤港澳大湾区重要腹地的生动实践地。获评国家首批创新型县。

（三）衣架产业发展驰名中外

荔浦衣架年产量和销售量超40亿个，其中80%产品远销欧美及东南亚市场，木衣架出口量约占中国同类产品总量的70%，产量和出口量均排全国同行业第1名，是全国最大木衣架生产出口基地，衣架之都3次通过国家复评，刷新10年冠以“中国衣架之都”金字招牌纪录，成为打造国内国际双循环市场经营便利地的典范。

（四）民营经济活力全区领先

荔浦规模以上工业企业总数居桂林各县（市、区）首位，2024年光电科技、大健康、绿色家居三大主导产业规模以上企业产值占荔浦规模以上工业总量的94.7%。成功创建自治区级“中小企业特色产业集群”；民营企业达650多家，年上缴税收占财政收入的85%以上，是广西民营经济较活跃的县（市、区）之一，获评广西首批民营经济示范县（市、区）。