【突发公共事件应急预案】关于印发荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案的通知

荔浦市人民政府

 

办公室文件

 

荔政办发〔2023〕12号

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荔浦市人民政府办公室

关于印发荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案的通知

 

市委宣传部，市市场监管局、教育局、公安局、司法局、财政局、卫生健康局、应急局、交通运输局：

《荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

 

 

                          荔浦市人民政府办公室

                             2023年6月29日

荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

建立健全应对药品和医疗器械（以下统称药品）安全突发事件运行机制，指导和规范应急处置工作，积极应对、及时控制药品安全突发事件，最大限度地减少药品安全突发事件造成的危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》、《药品召回管理办法》、《医疗器械召回管理办法》、《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》、《药品和医疗器械安全突发事件应急预案（试行）》、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区药品和医疗器械安全突发事件应急预案》和《桂林市人民政府突发事件总体应急预案》、《桂林市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》等法律法规规章、规范性文件，制定本预案。

1.3 事件分级

根据事件的危害程度和影响范围等因素，药品安全突发事件分为四级：特别重大药品安全突发事件（Ⅰ级）、重大药品安全突发事件（Ⅱ级）、较大药品安全突发事件（Ⅲ级）和一般药品安全突发事件（Ⅳ级）。

1.3.1 特别重大药品安全突发事件（Ⅰ级）

（1）在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品（指同一生产企业生产的同一药品名、同一剂型、同一规格的药品，下同）引起临床表现相似的，且罕见的或非预期不良事件的人数50人以上；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命的，下同）的人数10人以上。

（2）同一批号药品短期内引起3例以上患者死亡。

（3）短期内2个以上省（自治区、直辖市）因同一药品发生Ⅱ级药品安全突发事件。

（4）其他危害特别严重的药品安全突发事件。

1.3.2 重大药品安全突发事件（Ⅱ级）

（1）在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数30人以上不满50人；或者引起特别严重不良事件的人数5人以上不满10人。

（2）同一批号药品短期内引起1至2例患者死亡，且在同一区域内同时出现其他类似病例。

（3）短期内，省（自治区、直辖市）2个以上设区市因同一药品发生Ⅲ级药品安全突发事件。

（4）其他危害严重的药品安全突发事件。

1.3.3 较大药品安全突发事件（Ⅲ级）

（1）在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数20人以上不满30人；或者引起特别严重不良事件的人数3人以上不满5人。

（2）短期内，1个设区市内2个以上县（市、区）因同一药品发生Ⅳ级药品安全突发事件。

（3）其他危害较大的药品安全突发事件。

1.3.4 一般药品安全突发事件（Ⅳ级）

（1）在相对集中的时间和（或）区域内，批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的，且罕见的或非预期的不良事件的人数10人以上不满20人；或者引起特别严重不良事件，涉及人数不超过2 人（含）。

（2）其他一般药品安全突发事件。

1.4 适用范围

本预案适用于发生在我市的一般药品安全突发事件（Ⅳ级），或需要由荔浦市配合处置的特别重大、重大药品安全突发事件（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级），或者超出事发地乡（镇）人民政府处置能力的药品突发事件的应对工作，指导全市药品安全突发事件应对工作。

1.5 工作原则

1.5.1 以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，努力提高公众自我防范、自救互救能力，最大程度地减少药品安全突发事件的危害和影响。

1.5.2 统一领导，属地管理。按照“统一领导、分工协作，属地负责、分级管理”的应急管理体制，在荔浦市人民政府的统一领导下，实施属地管理、专业处置，各有关部门依法履行监督管理职责。

1.5.3 依法规范，科学处置。严格依照有关法律法规规章，加强对药品的管理，严厉打击各类违法行为，加强药品、医疗器械上市后再评价，建立完善药品突发事件应急机制，提升监测预警和应急技术能力，规范、科学应对药品安全突发事件。

1.5.4 强化合作，协同应对。全市各级各有关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，加强配合，密切合作，建立健全跨区域、跨部门的联动机制，共同做好药品安全突发事件的应对工作。

1.5.5 预防为主，快速反应。坚持预防为主，预防与应急相结合，将应急管理融入常态化工作之中，及时消除药品安全隐患，建立健全药品安全突发事件监测、预警、处置、救治和善后快速反应机制，强化药品安全风险管理。

2  组织机构与职责

2.1 应急机制启动

药品安全突发事件发生后，市场监管部门会同卫生行政部门组织对事件进行分析评估，核定事件级别。达到Ⅳ级药品安全突发事件标准需市人民政府协调处置的，由市市场监管局向市人民政府提出启动响应的建议，经市人民政府批准后，由市一般药品安全突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）统一组织、协调和指挥事件应急处置工作。

Ⅰ级药品安全突发事件，在国家应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。Ⅱ级药品安全突发事件，在自治区应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。Ⅲ级药品安全突发事件，在桂林市应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。IV级药品安全突发事件，由荔浦市人民政府组织成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域内事件应急处置工作。必要时，应急指挥部办公室、相关部门对事发地的应急处置工作给予指导、支持。

2.2 应急指挥部设置

成立荔浦市较大药品安全突发事件应急指挥部，由荔浦市人民政府分管副市长任总指挥，市人民政府分管副主任、荔浦市市场监管局主要负责人任副总指挥。应急指挥部成员单位由市市场监管局、市卫生健康局、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市委宣传部等单位组成。根据事件处置工作需要，可增加相关部门和事发地人民政府为成员单位。应急指挥部成员由成员单位负责人担任。应急指挥部办公室设在市市场监管局，办公室成员由市市场监管局主要负责人及有关部门分管负责人组成。

2.3 应急指挥部职责

应急指挥部负责统一组织、协调和指挥突发事件应急处置工作，研究重大应急决策和部署，决定启动应急预案，发布事件处置重要信息，审议批准应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等。

2.4 应急指挥部办公室职责

应急指挥部办公室承担应急指挥部的日常工作，主要负责贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织协调有关部门开展药品安全突发事件应急处置工作，向荔浦市人民政府、应急指挥部及其成员单位报告、通报突发事件应急处置的工作情况。建立会商、发文、信息发布和督查等制度。检查督促相关部门建立完善药品安全突发事件监测和预警系统，制定药品安全突发事件应急预案和组织预案演练。组织开展安全用药知识、药品安全突发事件应急知识和应急管理宣传培训。

2.5 应急指挥部成员单位职责

应急指挥部成员单位在应急指挥部统一领导下开展工作，根据规定的工作职责，加强对事发地人民政府有关部门工作的督促、指导，积极参与应急救援工作。具体职责如下：

荔浦市市场监管局：在荔浦市人民政府统一领导下，负责药品安全突发事件的应急值守、信息报告、综合协调等应急管理工作，组织实施药品安全突发事件调查，对出现药品安全突发事件的相关药品、医疗器械采取紧急控制措施。根据荔浦市人民政府授权，及时向社会发布药品安全突发事件信息。组织检查和督导药品安全突发事件应急预案的落实。

荔浦市卫生健康局：负责组织实施药品安全突发事件的医疗救治工作。配合药品监管部门对药品安全突发事件进行调查，对事件受害或疑似的病例进行确认，对医疗机构中的药品安全突发事件采取控制措施。组织医疗机构按规定上报药品不良反应、医疗器械不良事件。

荔浦市教育局：负责协助市市场监管局、卫生健康局等部门处置发生在学校的药品安全突发事件，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

荔浦市公安局：负责协调有关部门做好事发地的社会稳定工作，查办涉嫌生产一类医疗器械、销售假劣药品、未经注册或生产不符合国家或行业标准医疗器械的刑事案件。

荔浦市司法局：协助药品安全突发事件调查处置中有关法律规定适用的审查。

荔浦市财政局：负责统筹安排药品安全突发事件应急处置经费并监督使用。

荔浦市交通运输局：负责协调提供医疗救治物品和人员的公路水路紧急运力保障工作。

荔浦市委宣传部：负责协调、指导药品安全突发事件新闻发布工作。

2.6 应急指挥部工作组设置及职责

根据工作需要，应急指挥部可下设若干工作组，在应急指挥部的统一指挥下开展相关工作，及时向应急指挥部办公室报告工作开展情况。

2.6.1 综合协调组

由荔浦市市场监管局牵头，负责组织协调各单位开展事件调查、产品控制、新闻宣传等应急处置工作；负责应急值守、综合协调及信息收集、整理和报送；负责应急指挥部会议的组织和重要工作的督办；编写应急指挥部工作动态和日志；承担应急指挥部交办的其他工作。

2.6.2 医疗救治组

由荔浦市卫生健康局牵头，负责排查和确认事件受害或疑似的病例，组织指导相关医疗机构开展患者救治工作。

2.6.3 事件调查组

由荔浦市市场监管局牵头，会同荔浦市卫生健康局、公安局等部门对引发药品安全突发事件的医疗行为、事件发生的原因和药品质量进行全面调查，提出调查结论和处理意见；组织对相关药品进行监督抽样和应急检验。

2.6.4 产品控制组

由荔浦市市场监管局牵头，会同荔浦市卫生健康局、公安局等部门对引发事件的药品采取停止使用、召回等紧急控制措施；查处事件所涉生产一类医疗器械、销售假劣药品、未经注册或生产不符合国家或行业标准医疗器械案件。

2.6.5 新闻宣传组

由荔浦市市场监管局牵头，荔浦市委宣传部负责指导、协调，会同相关部门组织事件处置的宣传报道和舆论引导工作，跟踪市内外舆情，负责受理记者采访申请和管理工作。经应急指挥部授权，组织召开新闻发布会，向社会发布处置工作信息。

2.6.6 社会治安组

由荔浦市公安局牵头，指导事发地公安机关加强治安管理，密切关注突发事件动态和社会动态，依法配合处置由药品安全突发事件引发的社会安全事件。

2.6.7 专家组

由荔浦市市场监管局会同相关部门设立市药品安全突发事件应急处置专家咨询委员会，由药学、临床医学、药理毒理学、流行病学、统计学、生物医学工程、不良反应监测、公共卫生管理学、法律、心理学、材料学及医疗器械等方面专家组成。主要职责是对确定事件级别以及采取相应的处置措施提出建议；对事件应急处置进行技术指导；参与事件现场核查、确认；对事件应急准备提出咨询建议；对事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见；承担药品安全突发事件应急指挥机构和办事机构交办的其他工作。

药品安全突发事件发生后，根据工作需要，荔浦市市场监管局会同荔浦市卫生健康局从专家咨询委员会中遴选相关专家组成专家组，负责事件应急处置工作的咨询和指导，参与事件调查，向应急指挥部提出处置工作意见和建议。

2.7 专业技术机构与职责

药品不良反应监测机构：负责药品不良反应、医疗器械不良事件以及麻醉药品、精神药品滥用信息收集、评价、汇总、上报工作，定期进行研究分析，必要时提出预警建议；协助药品监管部门开展安全用药知识和药品安全突发事件应急知识宣传、培训。

药品检验机构：负责建立应急检验检测程序，组织对事件所涉药品进行检验、出具检验报告；协助药品监管部门做好药品封存和抽样等工作。

医疗器械检验机构：负责对事件涉及的相关医疗器械产品进行抽样、检验，出具检验报告或协商有关技术机构检验并出具检验报告。

医疗机构：负责事件受害病人的现场抢救、运送、诊断、治疗等救治工作，配合完成应急处置的相关工作。做好药品不良反应和医疗器械不良事件的监测和上报工作。

3  监测、预警、报告与评估

3.1 监测

全市各级药品不良反应监测机构按照相关法律法规规章要求，认真做好日常监测工作，切实做到早发现、早报告、早评价、早控制。各级药品监管部门加强对监测工作的管理和监督，保证监测工作质量。

3.2 预警

全市各级各部门要建立健全药品安全风险分析评估制度，对可以预警的药品安全突发事件，根据风险分析结果进行预警。

市场监管部门应根据药品不良反应、医疗器械不良事件监测信息，组织对辖区内药品安全突发事件的相关危险因素进行分析，对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能危害提出分析评估意见，及时向同级人民政府和上一级市场监管部门报告。

市市场监管局根据风险评估结果，必要时组织有关专家分析危险因素对公众健康可能造成的危害程度及发展趋势，研究确定向医药专业人士和公众发布风险提示信息和用药指导信息；对可以预警的药品安全突发事件，根据风险分析结果进行预警，分别采取警示、通报、暂停使用等预防措施，并及时向荔浦市人民政府和桂林市市场监管局报告。

3.2.1 预警分级

对可以预警的药品安全突发事件，根据风险评估结果进行分级预警。预警一般划分为一级、二级、三级、四级。一级预警由国家药监局确定发布，二级、三级、四级预警分别由自治区、设区市、县（市、区）人民政府及其相关部门确定发布，并采取相应措施。

一级预警：已发生Ⅱ级药品安全突发事件，并有可能发生I级药品安全突发事件。

二级预警：已发生Ⅲ级药品安全突发事件，并有可能发生Ⅱ级药品安全突发事件。

三级预警：已发生Ⅳ级药品安全突发事件，并有可能发生Ⅲ级药品安全突发事件。

四级预警：有可能发生Ⅳ级药品安全突发事件。

3.2.2 预警措施

发布三级预警后，根据可能发生的药品安全突发事件情况，及时采取相关措施。

（1）做好启动Ш级应急响应的准备；

（2）组织对事件情况的动态监测、分析评估，根据情况调整

预警级别；

（3）及时向社会发布所涉及药品警示，宣传避免、减少危害的科学常识，公布咨询电话；

（4）及时向自治区及桂林市通报预警信息。

3.2.3 预警级别调整和解除

根据评估结果，认为预警可能发生的突发事件趋势好转或可能性消除，应及时宣布降低或解除预警。降为四级预警的，由荔浦市人民政府继续采取相关预警措施。

3.3 事件的报告

任何单位和个人均有权向各级人民政府及市场监管部门报告药品安全突发事件及其隐患，有权向上级人民政府或有关部门举报不履行或者不按照规定履行药品安全突发事件应急处置职责的部门、单位和个人。任何单位和个人对药品安全突发事件不得瞒报、缓报、谎报或授意指使他人瞒报、缓报、谎报。

3.3.1 报告责任主体

（1）发生药品安全突发事件的医疗卫生机构、戒毒机构、药

品生产经营企业；

（2）药品不良反应、医疗器械不良事件监测机构；

（3）药品监管、卫生行政部门；

（4）药品、医疗器械检验检测机构；

（5）事发地人民政府；

（6）鼓励其他单位和个人向各级人民政府及各级市场监管部门报告药品安全突发事件的发生情况。

3.3.2 报告程序和时限

按照由下至上逐级报告的原则，各责任主体应及时报告药品安全突发事件，紧急情况可同时越级报告。

（1）药品不良反应监测机构和药品生产经营企业、医疗卫生机构、戒毒机构等责任报告单位及其责任报告人发现或获知药品安全突发事件，应当立即如实向所在地药品监管部门报告。事发地药品监管部门在接到报告后应立即组织有监管职责的相关部门与有关单位人员赴现场调查核实事件情况，研判事件发展趋势，并根据核实情况和评估结果，对评估为一般事件（Ⅳ级）的，在2小时内向上级市场监管部门和本级人民政府报告；对评估为较大事件（Ⅲ级）的，同时报桂林市市场监管局和桂林市人民政府；对评估为重大事件（Ⅱ级）或特别重大事件（Ⅰ级）的，需同时报自治区药监局和自治区人民政府。

（2）市市场监管局接到药品安全突发事件报告后，应当立即如实向本级人民政府和自治区药监局报告。特殊情况需要对事件进行进一步核实的，应当在接到报告后2小时内报至本级人民政府和自治区药监局。

（3）接到报告的荔浦市人民政府应当立即如实向桂林市人民政府报告，最迟不得超过2小时。

（4）特殊情况下，对可能造成重大社会影响的药品安全突发事件，药品不良反应监测机构及药品生产经营企业、医疗卫生机构可直接向市人民政府、自治区药监局、自治区人民政府报告。

（5）涉及特殊药品滥用的事件，各级市场监管部门和同级公安部门应分别向上一级主管部门报告。

3.3.3 报告内容

按照事件的发生、发展和控制过程，药品安全突发事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

首次报告：事发地市场监管部门在发生或获知突发事件后报送首次报告。主要内容包括：事件名称、事件性质，所涉药品的生产企业名称、产品规格、包装及批号等信息，事件的发生时间、地点、信息来源、涉及的地域范围和人数、受害者基本信息、主要症状与体征、可能的原因及责任归属、已经采取的措施、事件发展趋势和潜在危害程度、下一步工作建议、需要帮助解决的问题以及报告单位、联络员及通讯方式。

进程报告：事发地市场监管部门根据收集到的事件进展信息报告事件进展情况。主要内容包括：事件的发展与变化、处置进程、事件成因调查情况和结果、产品控制情况、采取的系列控制措施、事件影响和势态评估等，并对前次报告的内容进行补充和修正，可多次报告。重大、特别重大药品安全突发事件应每日报告事件进展情况，重要情况须随时上报。

结案报告：事发地市场监管部门在事件结束后，应报送总结报告。主要内容包括：对事件的起因、性质、影响、责任、应对措施等进行全面分析，对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。结案报告应在事件应急响应终止后2 周内报送。

3.3.4 报告方式

事发地市场监管部门可通过电子信箱或传真等方式向上级市场监管部门和本级人民政府报送首次报告和进程报告，紧急情况下，可先通过电话口头报告，再补报文字报告。结案报告通过书面形式报告。报告内容涉密的，须通过机要渠道报送。

3.4 事件的评估

3.4.1 事件评估由市场监管部门会同卫生行政部门组织药品安全突发事件应急处置专家咨询委员会开展。

3.4.2 事件评估是为核定药品安全突发事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括：

（1）事件涉及的药品、医疗器械可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；

（2）事件的影响范围及严重程度；

（3）事件发展蔓延趋势。

4  应急响应和终止

药品安全突发事件的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

4.1 事发地先期处置

药品安全突发事件发生后，在事件性质尚不明确的情况下，事发地县（市、区）人民政府及其相关部门要在报告突发事件信息的同时，迅速组织有关部门开展患者救治、舆情应对、药品不良反应监测、产品控制、事件原因调查、封存相关患者病历资料等工作；根据情况可在本行政区域内对相关药品采取暂停销售、使用等紧急控制措施，并进行抽验，对相关药品经营企业进行现场调查。涉及药品生产及批发企业的，应立即报告自治区药监局，由其组织对企业进行检查。

4.2 应急响应措施

4.2.1 Ⅳ级应急响应

当事件达到Ⅳ级标准，由荔浦市人民政府决定启动Ⅳ级应急响应。启动Ⅳ级应急响应后，市应急指挥部根据事发地、事件的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，作出如下处置：

（1）召开市应急指挥部会议，成立各应急处置工作组和专家组，各工作组牵头部门和成员单位迅速开展工作，收集、分析、汇总相关情况，紧急部署处置工作。

（2）及时将有关处置工作情况，向桂林市市场监管局、桂林市人民政府和自治区药监局报告，按照桂林市人民政府和自治区药监局的指示，全力开展各项处置工作。必要时，请求自治区药监局支持。

（3）根据事件情况，派出工作组、专家组到事发地指导处置；市应急指挥部负责人视情况赶赴事发地现场指挥。

（4）组织医疗救治专家赶赴事发地，组织、指导医疗救治工作。必要时，报请自治区卫生健康委派出医疗专家，赶赴事发地指导医疗救治工作。

（5）对事发地和事件所涉一类医疗器械生产企业均在我市的，及时提出应急处置要求，及时通报波及或可能波及的其他设区市市场监管部门和自治区药监局。

（6）核实引发事件药品的品种及生产批号，指导相关部门、医疗机构和一类医疗器械生产企业、药品经营单位依法采取封存、溯源、流向追踪、召回等紧急控制措施；组织对相关药品进行监督抽样和应急检验。

（7）赶赴事发地或相关药品经营企业、一类医疗器械经营企业，组织开展事件调查工作。根据调查进展情况，适时组织召开专家组会议，对事件性质、原因进行研判，作出研判结论。

（8）及时向社会发布相关警示信息，设立并对外公布咨询电话；制定新闻报道方案，及时、客观、准确地发布事件信息；密切关注社会及网络舆情，做好舆论引导工作。

（9）密切关注社会动态，做好用药者亲属安抚、信访接访等工作，及时处置因事件引发的群体性事件等，确保社会稳定。

4.2.2 应急响应的级别调整和终止

事件得到有效控制，患者病情稳定或好转，没有新发类似病例，由应急指挥部决定调整或终止应急响应。超出本级应急处置能力时，应及时报请上一级人民政府和药品监管部门提高响应级别。

4.3 信息发布

4.3.1 Ⅰ级事件信息由国家药监局统一审核发布；Ⅱ级事件信息由应急指挥部统一审核发布，并报国家药监局备案；Ⅲ级事件信息由市人民政府应急指挥机构统一审核发布，并报自治区人民政府和自治区药监局备案；Ⅳ级事件信息由市人民政府应急指挥机构统一审核发布，并报桂林市人民政府和桂林市市场监管局备案。

4.3.2 药品安全突发事件信息发布应坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。事件发生后，应在第一时间向社会发布简要信息，并根据事件发展情况做好后续信息发布工作。信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府门户网站报道等形式。

5  后期处置

5.1 善后处置

善后处置工作由是人民政府负责，相关部门提供支持。

5.1.1 按照事件级别，由相应级别的药品监管部门根据调查结果和认定结论，依法对相关责任单位和责任人员采取处理措施。涉嫌一类医疗器械生产、销售假劣药品并构成犯罪的，及时移交公安机关并协助开展案件调查工作；确定是药品质量导致的，依法对有关药品经营使用、一类医疗器械生产单位进行查处；确定是临床用药不合理或错误导致的，移交卫生行政部门对有关医疗机构依法处理；确定是新的严重药品不良反应（医疗器械不良事件）的，逐级上报至自治区药监局，由自治区药监局统一报请国家药监局组织开展安全性再评价，根据再评价结果调整生产和使用政策；确定是其他原因引起的，按照有关规定处理。

5.1.2 妥善处理因药品安全突发事件造成的群众来信来访及

其他事项。

5.1.3 造成药品安全突发事件的责任单位和责任人，应当按

照有关规定对受害人给予赔偿。相关责任单位和责任人没有能力给予受害人赔偿的，事发地人民政府应按照有关规定统筹安排资金予以解决。

5.2 总结评估

Ⅳ级事件处置工作结束后，应急指挥部组织对事件的处理情况进行评估，报桂林市人民政府和自治区药监局。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施效果评价和应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。 

5.3 责任与奖惩

对在处置药品安全突发事件中作出突出贡献的集体和个人，给予表彰。对在药品安全突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的相关责任人，依照有关法律法规给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

6  应急保障

6.1 队伍保障

应急指挥部成员单位、专家组、药品检验机构、药品不良反应监测机构，以及由市组织成立的药品应急处置力量，是全市药品安全突发事件应急处置专业队伍。各级人民政府和有关部门要不断加强业务培训和应急演练，提高队伍素质和装备水平，并动员社会团体、企事业单位及志愿者等各种社会力量参与应急处置工作。

6.2 医疗保障

卫生健康部门负责组织医学救援队伍，指定应急救治机构，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治。

6.3 交通运输保障

公安交警、交通运输等相关部门要优先安排、优先调度、优先放行用于处置药品安全突发事件的应急交通工具。根据应急处置工作需要，政府相关部门要对事发地现场及相关通道实行交通管制，确保应急运输畅通。

6.4 资金保障

市及各相关部门药品安全突发事件应急处置相关经费应列入年度部门预算予以安排。

6.5 信息保障

全市各级人民政府及其相关部门建立健全药品不良反应（不良事件）监测、药物滥用监测、投诉举报等信息网络体系，完善药品信息数据库和信息报告系统，加强基层药品安全信息网络建设，实现信息快速传递和反馈，提高预警和快速反应能力。

6.6 预案演练

全市各级人民政府及有关部门要按照统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求的原则，采取定期与不定期相结合的方式，组织开展药品安全突发事件应急演习演练。全市各级市场监管部门应根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织药品安全突发事件应急演习演练。

6.7 宣传教育

全市各级人民政府及有关部门要加大药品安全知识宣传力度，引导公众正确认识和对待药品不良反应，提高全民药品不良反应报告意识。开展合理用药宣传，防止因不合理用药、用械而发生药品安全事件。引导媒体正确宣传药品不良反应、医疗器械不良事件，避免社会恐慌。

7  附则

7.1 名词解释

药品安全突发事件：是指突然发生，对社会公众健康造成或可能造成严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的药品群体不良事件、重大药品质量事件，以及其他严重影响公众健康的药品安全事件。

7.2 预案管理与更新

与药品安全突发事件处置有关的法律法规规章被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。

市人民政府参照本预案，制定本地区和本辖区药品安全突发事件应急预案，并报桂林市人民政府备案。有关部门应根据本预案，制定药品安全突发事件应急行动方案和保障计划。

7.3 预案解释部门

本预案由市市场监管局负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

附件：1. 药品安全突发事件分级标准

2. 荔浦市药品安全突发事件应急响应处置流程图

3. 荔浦市重大药品安全突发事件应急指挥部组织结构图

4. 编制说明

 

 

 

 

附件1

药品安全突发事件分级标准

 

 

 

附件2

荔浦市药品安全突发事件应急响应处置流程图

              

  

 

附件3

荔浦市一般药品安全突发事件

应急指挥部组织结构图

 

附件4

编制说明

 

为认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区药品和医疗器械安全突发事件应急预案的通知》（桂政办函〔2020〕14号）和《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》（市政办发〔2021〕25号）精神，适应新形势下我市药品和医疗器械安全突发事件应对工作的需要，健全应急体系，我市结合实际，在自治区、桂林市应急预案的基础上，组织编制了《荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》，现将编制情况说明如下:

一、编制的必要性

一是贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委、市政府重大决策和部署的需求。药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。习近平总书记强调，药品安全责任重于泰山，要求按照“四个最严”切实加强药品质量安全监管。贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求和中央有关决策部署，亟需建立完善以各级政府为主体的应对药品安全突发事件的组织体系和工作机制。

二是新修订的药品监管法律法规有关规定的需要。2019年6月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国疫苗管理法》，8月，审议通过新修订的《中华人民共和国药品管理法》，自2019年12月1日起施行。2020年3月30日，市场监管总局以总局27号令公布《药品注册管理办法》，以28号令公布《药品生产监督管理办法》，两部规章自2020年7月1日起施行。在新修订的《中华人民共和国药品管理法》第一百零八条中规定：“县级以上人民政府应当制定药品安全事件应急预案。……”。明确了制定药品安全事件应急预案是县级以上人民政府的法律义务。

三是适应监管体制变化的需要。2019年机构改革后，特别是药品监管体制发生了重大变革，原国家食品药品监督管理总局不再保留，单独组建国家药品监督管理局，由新组建的“三合一”国家市场监督管理总局管理。根据自治区和我市的改革方案，原自治区食品药品监督管理局被撤销，单独组建自治区药品监督管理局，机构级别为副厅级，由新组建的自治区市场监督管理局管理。原单独设置的市、县、乡各级食品药品监管机构全部撤并到新组建的市场监管部门。机构改革后，自治区药监局负责药品、医疗器械和化妆品生产环节的许可、检查和处罚，以及药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台备案、检查和处罚。药品、疫苗等领域的行政执法，按中央有关要求落实。自治区药监局在各市下设检查分局，主要负责辖区内药品、医疗器械生产环节，以及药品批发、零售连锁总部、互联网销售第三方平台现场检查、复查等。市县两级市场监管部门负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。

四是落实部门联合应对药品安全突发事件的需要。既往，我市没有编制药品和医疗器械安全突发事件应急预案，没有建立联合应对药品突发安全事件机制，也缺乏预防性联合演练，不利于处置可能发生的突发事件。在当前形势下，明确相关单位职责，形成处置突发事件合力，确保药品安全应急管理工作的规范化、制度化很有必要。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《医疗器械监督管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》、《药品召回管理办法》、《医疗器械召回管理办法》、《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》、《药品和医疗器械安全突发事件应急预案（试行）》、《广西壮族自治区药品和医疗器械安全突发事件应急预案》、《桂林市人民政府突发事件总体应急预案》等。

三、编制经过

2023年6月，荔浦市市场监督管理局起草了《荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案（征求意见稿）》，此后，征求全市相关部门的意见。根据有关单位的修改意见，我市对《荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案（征求意见稿）》作了修改完善。经认真分析研究，合理吸纳各部门单位的修改意见后，对《预案》作进一步的修改、完善，最终形成了《荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》。

四、框架内容

《荔浦市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》共分总则，组织机构及职责，监测、预警、报告与评估，应急响应和终止，后期处置，应急保障，附则以及附件等八个部分。

“1总则”主要规定了预案编制目的、依据、适用范围和事件处置原则等，并明确了药品安全突发事件的分级。

“2组织机构及职责”主要明确了应急处置的组织机构设置及其职责，包括市应急指挥部、指挥部办公室、指挥部各成员单位、工作组和应急专业技术机构。

“3监测、预警、报告与评估”规定了相应监测预警要求，包括预警发布和响应、事件报告的信息来源、报告主体和时限、报告内容以及事件评估和级别核定等。

“4应急响应和终止”主要规定了事件分级响应的原则、分级响应的应急处置措施，响应级别的调整与终止和信息发布。

“5后期处置”主要规定了善后处置、总结和奖惩等相关内容。

“6应急保障”主要规定了应急队伍保障、医疗保障、交通运输保障、物资与经费保障、演习演练、宣教培训等内容。

“7附则”规定了预案管理和更新的原则、名词表述含义、预案实施日期等内容。

“附件”列明了事件分级、应急响应处置流程图、应急指挥部组织结构图。

 

 

公开方式：主动公开