荔浦市住建城管局 2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导及荔浦市依法治市办悉心指导下，我局坚持以习近平法治思想关于新时代推进法治中国建设战略部署为指导，深入贯彻实施《荔浦市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《荔浦市法治政府建设实施方案（2022—2025年）责任分工表》及荔浦市全面依法治市工作要点，自觉运用法治思维和法治方式推动改革创新发展，积极将住房城乡建设和城市管理领域法治政府建设向纵深推进，取得较好成效。现将2024年度我局推进法治政府建设的有关工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，落实落细法治政府建设工作

我局将深入学习、宣传、贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过局党组理论学习中心组学习等方式，坚持原原本本、逐字逐句学习，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。2024年初至今，原住房和城乡建设局共开展学习4次，集中学习了《中华人民共和国招标投标法》《工程建设项目施工招标投标办法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国建筑法》。严格遵循《桂林市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《桂林市法治政府建设实施方案（2022—2025年）责任分工方案》等文件要求以及中共荔浦市委员会全面依法治市委员会2023年工作要点，落实落细住房和城乡建设领域法治建设各项工作安排，不断提升普法工作精准度及执法规范化，全面提升住建事业法治化水平。

原城管局积极开展党组中心组专题学习2次、专题法治讲座2次。并通过自学和集体学习习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论、宪法、基本法律知识等。同时利用“八五”普法日、“宪法宣传周”等节日在我市百汇广场大力宣传《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》《荔浦市城市管理监察大队管理规章制度》《城市管理执法办法》及《城市管理执法行为规范》等各项规章制度，切实增强了我局全面依法治国的思想和行动自觉。

2024年6月28日机构改革后荔浦市住建城管局召开学习宣传贯彻习近平法治思想会议1次。

（二）学习宣贯新施行、新修订法律法规，提升法律素养及依法行政能力

深入开展领导干部学法用法活动，大力开展法律知识全员培训，组织领导干部、行政执法人员对 2024年新施行的《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》等新法和常用法律法规进行系统学习培训，进一步促进规范履职。我局积极组织全体干部职工参加年度学法用法考试，参考率和合格率均达到100%，组织干部职工积极完成广西网络干部学院的线上学习任务，完成率达100%，着力提升工作人员法律素养及行政执法水平。

（三）动态清理规范性文件，科学管理重大行政决策

落实部门规范性文件动态清理方面，我局坚持定期清理与日常清理相结合、专项清理与全面清理相结合。　

一是落实规范性文件动态清理工作，今年我局无规范性文件拟定。

二是加强规范性文件合法性审查，共审查2份规范性文件，分别是《荔浦市城市道路路内停车管理办法》《荔浦市城市建筑垃圾管理办法》。这两份文件均没有存在增加法律法规外的行政权力或者减少职责、违反规定设定行政许可、行政处罚、行政强制以及违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务的情况且使用年限未到期目前仍继续使用。

三是实行重大行政决策和一般决策分类管理，并及时将目录通过政府门户网站向社会公布。经梳理研究，2024年度我局无重大行政决策事项，已完成在荔浦市人民政府的网站上公布。   

（四）全面贯彻行政执法三项制度，提升执法工作质量

1.行政执法公示制度落实情况

一是依照行政执法信息公示相关规定，依据行政执法公示的要求，按行政许可、行政处罚的执法类别，在政务服务网全面公布权责清单，政务服务大厅窗口设置咨询投诉举报等信息和服务指南及办事流程。二是加强事后公开。及时在专属网页公开行政许可、处罚、检查等执法决定或结果的相关情况，2024年我局综合执法大队涉及的行政审批事项10项，公共服务1项。截至2024年12月26日受理缴费案件共1008件，共收取占用城市道路、公共空间费用47.2463万余元。

2.执法全过程记录制度落实情况

通过文字、 拍照等方式，对立案、调查取证、审查决定送达执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕管理，规范文字记录。以上级业务主管部门制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据，规范开展文字记录工作，并按执法突卷标准制作 管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3.重大执法决定法制审核有效落实

为保证重大执法决定法制审核落到实处，局党组明确重大执法决定法制审核主体为局法制机构。聘请荔浦市中园律师事务所律师担任我局法律顾问，建立健全政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

（五）扎实推进“谁执法谁普法”，增强普法工作实效

1.落实好“谁执法谁普法”和“谁服务谁普法”责任制度。将普法落实到各股室，把普法融入我市住建和城市管理系统各项业务中，同时在执法和法律服务过程中全面履行普法责任，进一步做好法治宣传教育工作。

2.宣传行业法律知识。开展多种形式的普法活动，组织专题法律知识宣传活动，2024年我局举办普法活动，提高建筑行业从业人员的法治意识。通过举办专题讲座，对建筑工地从业人员进行建筑法、用工实名制和劳务管理、建筑工地安全施工等相关法律法规及规范的培训。在工程质量安全管理方面，组织开展安全生产教育培训，增强企业及工人安全意识。为规范行政执法行为，提高执法质量，组织全体执法人员并邀请中源律师事务所赵律师在党校报告大厅开展法治培训1次，利用百汇广场进行普法宣传3次。内容涉及习近平法治思想、《城市市容和环境卫生管理条例》《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》《桂林市养犬管理条例》《预防一氧化碳中毒致学生家长的一封信》等方面，进一步强化程序意识、证据意识，增强了依法行政的责任意识和提升了工作水平，为下一步开展行政执法工作奠定了坚实的法治基础。

（六）严格规范公正文明执法，提升执法规范化水平

1.制定行政执法操作指引，促进行政执法工作规范化。为进一步规范行政执法行为，对行政处罚、行政检查案件的一般程序进行细化规定，明确办案工作的要求，并制定了行政处罚、行政检查案件一般程序的流程图和统一规范的行政执法文书格式文本。

2.强化法制审核，确保依法行政。为进一步规范行政执法行为，保障人民群众合法权益，提升行政执法公信力，严格落实重大行政执法法制审核制度。一是注重人员配备。由分管领导、法律顾问、公职律师组成法制审核小组。二是注重业务指导。统一格式，编制模板，召开专题培训会详细讲解行政执法的流程以及文书的规范制作。三是注重职能发挥。严格履行审核职能，具体从执法的主体、程序、事实、证据材料、行政裁量等八个方面对拟作出的决定进行合法性和合理性审查，保证重大行政执法决定合法、有效。

3.落实“双随机、一公开”工作，促进公平公正执法。为更好地开展我局“双随机、一公开”工作，规范执法行为，提高监管效能，根据机构调整后职能及人员变动，重新梳理了住建领域的随机抽查事项清单，并更新了执法检查人员名录库及检查事项，2024年建立抽查事项清单共8项，建立执法人员名录库共 25人，建立监管对象名录库68项，开展抽查活动8次，抽取检查对象8户，抽取执法人员12人次，100%完成检查结果公示。

4.机构改革后重新做好执法证新领、到期换领工作，确保依法依规持证上岗。完成对执法人员变动的清理工作以及为5名执法人员办理执法证续职考试工作。

5.主动接受市司法部门对办案工作的监督及指导。我局所有行政执法案件均由执法人员及时报送立案、调查取证、行政处罚决定、法制审核、结案等各环节信息。

（七）开展执法检查行动，保持整治高压态势

1.狠抓建筑行业管理和工程质量安全监管

（1）狠抓建筑行业管理和工程质量安全监管

一是加强建筑企业监管。企业实行常态化检查，组织检查28项次，发出整改通知13份；在全市范围内组织开展2024年度房屋建筑和市政基础设施工程用工实名制管理和工人工资分账管理专项检查，共检查项目30多项次，发出整改通知书5份。

二是抓好工程质量安全监管。实行“双随机、一公开”模式，强化质量安全检查和问题整改闭环管理。组织开展各类质量安全检查，出动检查人员20人次，检查项目112余项次，发出《工程质量安全隐患限期整改通知书》48份，《工程质量安全隐患停工整改通知书》3份。

2.严抓建筑工地防尘措施的落实

在建工地文明施工管理、扬尘防治措施全天候、全覆盖监管，我局出动执法人员66人次；检查工地等扬尘项目32个次，涉及施工单位7家，监理单位6家，发出《责令改正通知书》14份，要求工地对存在的问题立行立改。

3.加强市容市貌提升整治

一是常态化开展滨江核心区专项整治。2024年以来，共查扣闯滨江核心区域遛狗共计74起，查处核心区域违章钓鱼438起，滨江两岸核心区市容秩序明显好转，得到市委、市政府和广大人民群众的认可和好评。

二是积极开展市容市貌整治，提升城市品质。加强对大型立面广告牌监管，强化渣土运输管理。截至12月30日，查处违章运输渣土、建筑垃圾案件共48起，处罚金26300元，构建安全、整洁、畅通的市容环境。

4.加强城建监察，查处乱搭乱建，加强燃气管理

（1）加强城建监察。2024年至今查处乱搭乱建行为9起，调解建筑相邻纠纷11次，经过思想教育自行拆除9起，直接有效地解决了乱搭乱建问题。

（2）持续开展燃气安全大排查。一是打击黑气专项行动，2024年以来查获非法代充液化石油气、非法运输燃气及非法经营案件10起，其中立案10起、共收缴黑气371瓶。二是开展“全国燃气安全专项整治”回头看工作，共检查餐饮场所700余家，发现存在的安全隐患20起，下发整改通知书8份，有力保障荔浦市安全用气环境。

（3）加强燃气安全知识宣传。今年以来，我局共印刷预防一氧化碳中毒的宣传资料约15万份。与教育局联动，将总计6.8万份预防一氧化碳中毒宣传资料发放至全市每个中、小学生手中；通过各乡镇辖区居委会发放宣传资料8万份，使防范一氧化碳中毒工作形成全民参与，全民重视的社会认识。

（八）推进信访工作法治化

1.依法分类处理信访诉求

2024年至今，我局共受理117宗信访诉求，“12345政府热线”案件有352宗，网络舆情即时办7宗，均按照相关规定进行依法进行答复，对群众的合理诉求做到件件有着落、事事有回音，促进社会的和谐稳定。

2.创新社会矛盾纠纷排查化解工作，深入推进社会治理创新工作按照“一岗双责”要求，严格实行24小时带班、值班制度，及时发现和掌握社会矛盾纠纷，超前谋划部署，牢牢掌握工作主动权，切实将矛盾消除在萌芽状态，维护社会和谐稳定。健全农民工工资保障制度，加大农民工工资发放情况监管力度， 推行房屋和市政建设项目全面纳入农民工工资实名制信息化监管，要求项目施工总承包企业或劳务公司在我市所属银行开设农民工工资专户，并按规定转入工资性工程款。如发现有违反国家规定拖欠农民工工资的施工企业，记入信用档案，并依法对其市场准入、招投标资格和新开项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。

（九）持续开展优化营商环境工作

1.按照精简、效能的原则，规范服务窗口运行管理，简化办事流程，提高工作效率和服务能力。在市政务中心的“工程项目审批综合服务窗口”，统一审批事项办理流程规则和办事指南，推动工程建设项目审批标准化、规范化。提升并联审批、联合审图、联合验收等审批工作效率。将工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均审批时限压缩至31个工作日内并持续优化，社会投资类简易低风险项目全流程审批时限压缩至10个工作日内。建立健全工程建设项目网上审批服务工作机制，明确网上咨询服务、在线并联审批联合会商等办理流程和服务责任，切实方便企业和群众办事。

2.截至2024年12月30日，审批股服务窗口通过审批管理系统累计办理36件。其中：（1）建筑工程施工许可13件：建筑面积20.228573万平方米，总投资40819.1875万元；（2）竣工验收备案8件；（3）商品房预售许可2件；（4）消防设计审查3件；（5）消防验收2件；（6）消防验收备案8件。办结率达到了100％。

二、2024年度局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）发挥“关键少数”以上率下作用

坚持法治教育与法治实践相结合，深入开展法治教育，不断充实法律知识。同时，组织全局干部参加学法用法考试，督促全局干部职工学法、知法、懂法、用法，并将考试结果作为评先评优、选拔任用的重要依据。

（二）贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况

党组理论学习中心组充分学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、《总体国家安全观学习纲要》《党和国家机构改革方案》，以及《中国共产党章程》和党内法规制度，并严格按照党内法规制度开展组织生活和主题党日活动，同时对支部学习贯彻落实情况进行常态化督查，确保党内法规落到实处。

（三）落实重大行政决策集体决议和法律顾问制度

1.严格执行重大行政决策法定程序。健全依法决策机制。根据《中国共产党党组工作条例》结合住建工作实际，党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，并根据实际情况调整，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。在住建及城管领域执法过程中，严格执行相关执法程序、重大执法决策、执行三级程序，法律条文裁量权共同决策，保证了重大执法决定科学民主合法。

2.健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。依法履行住建及城管监督职责，是开展执法工作的基本原则。主要领导高度重视，在日常工作中反复强调，住建及城管领域执法工作人员要熟练掌握国家法律法规，要把执法的合规合法性作为住建及城管监管的生命线，聘请荔浦市中园律师事务所律师作为顾问律师，为我局在合同执行、行政处罚、项目合同、国家政策执行等各个住建领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了住建执法的公正性。

（四）依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法情况

组织围绕住建及城管领域相关法律法规，在全市住建和城市管理领域持续开展普法宣传工作。“八五”普法启动以来，一是我局每年均精心组织开展至少1次大规模的普法活动。二是落实建设项目“网格化”管理机制，坚持“全局动员、全面巡查、严格执法、动态整治”的工作目标要求。

（五）自觉维护宪法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况

自觉维护宪法权威，充分发挥行业监管部门作用，注重程序规范和信息沟通，强化协作配合，共同促进行政、公益诉讼工作依法开展。加强行政复议及应诉工作。

　三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建设取得了一些成效，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：

一是两个局合并后，群众投诉更加多，特别是碧桂园问题无法彻底解决。

二是机构改革后部分工作职能划归至我局，例如建设工程消防设计审查验收工作，但一直未落实相关专业人员，缺少专业技术人员导致工作开展困难。

三是执法培训工作力度需进一步加大，住建和城管领域监管执法对执法人员的专业化要求程度高，需通过培训进一步提升执法能力。

四、下步工作计划

2025年，我局将继续坚持以习近平法治思想为根本指引，继续深入贯彻中共中央关于依法治国的总体部署，落实《荔浦市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》以及市全面依法治市工作要点，全力推进住房城乡建设和城市管理领域法治政府建设再上新台阶。

（一）推进科学民主法治决策，提升行政决策的水平。发挥党组的领导核心作用，严格执行党组工作规定，坚持民主集中，规范决策流程，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。

（二）推进行政审批提质增效，提升政务服务水平。常态化梳理行政许可、社会服务事项，不断优化政务服务水平。及时更新在政务服务网上的权责清单、办事流程和办事指南，对能网上办理的事项全部实行全流程网上办理，落实承诺审批制度、应用电子证照等简证便民举措，进一步压缩承诺办结期限，全力推动行政审批提质增效。

（三）推进法治宣传教育，提升干部队伍依法行政水平。结合住房城乡建设和城市管理领域实际情况和新一年的普法重点，采取有效措施组织开展法治宣传教育工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。

（四）加大施工现场监管力度，消除工地安全生产隐患。项目管理工作人员与监理工程师要加强施工现场的履职监管，关键部位和关键环节要实行严格取样，严把原材料进场关，要求监理工程师对于关键工序随时抽查，现场发现的问题及时处理，要求定人、定时、定措施进行整改，并根据落实，对容易出现问题的工序，做到事前把关、事中控制、事后落实，力争把工程质量问题消除在萌芽状态。

（五）继续开展常态化专项整治，助力卫生文明城市的创建。

对滨江核心区进行常态化整治，杜绝遛狗、钓（捕）鱼的现象再次发生；继续完善城管队员管理机制，提高城管队伍素质；继续强化市容市貌整治，集中整治占道经营，清除城区道路、市场、工地积存垃圾，彻底消除卫生死角；加大渣土监管力度，全面治理建筑垃圾的倾倒、运输等。

                      荔浦市住房城乡建设和城市管理局

                         2025年1月7日