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各乡镇人民政府，市直及驻荔各有关单位：
《荔浦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经荔浦市第一届人民代表大会第三次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
荔浦市人民政府
2021年11月16日
荔浦市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和2035年远景目标纲要
目 录
前 言6
第一章 发展基础与发展环境7
第一节 经济社会发展取得新成就 7
第二节 面临的发展形势 12
第三节 存在的问题和挑战 15
第二章 深入贯彻新发展理念 开启现代化建设新征程18
第一节 指导思想 18
第二节 发展原则 18
第三节 发展定位 19
第四节 发展目标 22
第三章 统筹三产融合发展 优化空间功能布局26
第一节 空间功能区划 26
第二节 产业空间布局 28
第四章 工业强市，激发经济发展新动能36
第一节 加快推动传统优势产业转型升级 36
第二节 主动培育战略性新兴产业 38
第三节 提升完善产业园区建设 40
第四节 建立支撑工业振兴长效机制 40
第五章 乡村振兴，开创农业农村现代化新局面44
第一节 提高农业质量效益和竞争力 44
第二节 实施乡村建设行动 48
第三节 加快振兴乡村文化 53
第四节 巩固脱贫攻坚成果 54
第五节 加强乡村人才队伍建设 56
第六章 旅游带动，拓展现代服务业新领域59
第一节 打造“荔浦旅游”城市品牌 59
第二节 推动生产性服务业提质增效 63
第三节 促进生活性服务业转型升级 66
第四节 推进服务业管理体制机制改革 68
第七章 绿色为基，打造生态文明建设新高地69
第一节 健全生态环境保护体系 69
第二节 建立生态生活体系 71
第三节 加大生态经济体系建设力度 74
第四节 强化生态环境治理 76
第八章 改革创新，培育经济发展新动力82
第一节 全面深化各领域改革 82
第二节 积极拓展开放合作 85
第三节 推动创新创业 86
第九章 共建共享，提升健康幸福新生活89
第一节 促进城乡居民就业增收 89
第二节 推动教育事业高质量发展 90
第三节 深化“健康荔浦”建设 92
第四节 建立健全社会保障体系 94
第五节 促进人口长期均衡发展 97
第六节 探索创新社会治理模式 98
第十章 补齐短板，全力夯实荔浦发展新基石102
第一节 构建现代综合交通运输体系 102
第二节 推进数字荔浦基础设施建设 104
第三节 加强水利基础设施建设 104
第十一章 统筹协调，构建城乡融合发展新机制106
第一节 促进城镇协调发展 106
第二节 推动产城融合发展 107
第三节 提升县域经济实力 108
第十二章 多措并举，实现经济社会发展新蓝图109
第一节 加强组织保障 109
第二节 强化项目支撑 109
第三节 做实人才保障 110
第四节 强化评估考核 111
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，以推动高质量发展为主题科学谋划“十四五”，对于荔浦打造广西县域中等城市、提升桂林南部副中心城市建设、推动工业振兴和乡村振兴具有重要意义。
《荔浦市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据《中共荔浦市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年及十五年发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。
“十三五”时期，是荔浦发展史上极不平凡的五年，荔浦以撤县设市为契机，深入贯彻落实中央、自治区、桂林市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，加快推进“两大振兴”，打好“三大攻坚战”，狠抓“四大建设”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期工作，全市经济运行总体平稳，稳中向好，经济社会各项事业平稳健康发展。基本完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，全市国民经济和社会发展迈上了新台阶，全面实现了“一个中心、两个建成”1。
——经济实力显著增强。“十三五”末，全市地区生产总值完成148.57亿元，年均增长6.4%，按可比价是2010年的2倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.79万元和1.79万元，分别是2010年的2.1倍和3.1倍。地区生产总值、城乡居民收入提前实现“两个翻番”。规模工业增加值年均增长7.5%；固定资产投资年均增长20.0%；社会消费品零售总额年均增长8.2%；财政收入年均增长0.6%。产业结构不断优化，三次产业结构由2015年的20.4：49.1：30.5调整为20.2：28.7：51.1。各项经济指标获得区市红榜通报次数居桂林市第一名；连续三年在广西县域经济考核中进入农产品主产区前五名，连续两年获评“广西科学发展先进县”，连续三年获得桂林市绩效考评一等等次，获评首批“广西民营经济示范县（市）”。
——城镇化建设开创新局面。2018年7月，成功实现撤县设市。国家第三批新型城镇化试点县建设成绩斐然，先后建成五批新型城镇化示范乡镇，滨江两岸开发展现新成果、沿线美化绿化亮化成效明显，政务服务中心、市人民医院综合楼、“中国衣架之都”衣架产品研发展示中心、荔江生态科普馆等公共服务基础设施项目先后投入使用，城市功能逐步完善，城市品位不断提升；户籍人口城镇化率高出“十三五”预期目标11.31个百分点，城乡协调发展明显加快。
——基础设施建设发生历史性转变。阳鹿高速、荔玉高速建成通车，结束了荔浦不通高速的历史，“1小时经济圈”范围更广、效率更高、带动更强；北环路、公园大桥、金雷桥等一批城市交通项目建成通车；农村水电路等生产生活基础设施得到根本性改善，获评“四好农村路”全国示范县，“荔浦经验”在全区推广。
——工业经济实现新跨越。大力实施“园区三个百亿工程”，衣架家居、食品药品等传统产业转型升级取得新突破，光电科技产业实现了从无到有再到逐步壮大的发展奇迹，三个“百亿产业”新格局全面构建；全区第一支县级科创基金成功设立，企业科技创新水平大幅提升，国家高新技术企业数量快速增加；打造高新技术产业园、博士创业园、小微企业创业园等创新基地，创建衣架家居特色产业园，园区承载能力显著增强。
——脱贫攻坚战任务如期完成。全市共实现6624户贫困户18558人脱贫，34个贫困村摘帽，贫困发生率降至0，实现全市贫困人口清零和全市贫困村退出清零，脱贫群众、脱贫村的生产生活条件得到全面改善，历史性消除绝对贫困，实现了从总体小康向全面小康的新跨越。在自治区扶贫成效考核中，连续两年获“综合评价好”等次。
——乡村振兴取得重大成效。现代特色农业示范区（园、点）建设总量创历史新高，特色农业融合发展深入推进，农产品加工业持续壮大，农业创新发展能力明显提升，获评全国农村创业创新典型县、第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型、广西农产品加工强县，连续九年获得“全国生猪外调大县”奖励，荔浦砂糖橘入选第四批中国特色农产品优势区名单。成功打造“荔水青山”“毓秀马岭”2个桂林市“五星级”田园综合体，融合发展和辐射带动作用逐步显现。
——现代服务业发展亮点纷呈。新打造2个国家3A级景区和一批广西生态旅游示范区、广西五星级乡村旅游区，与阳朔县、蒙山县联合打造“阳荔蒙”旅联体，获评“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“广西特色旅游名县”“广西旅游标准化示范县”，旅游业发展后劲显著增强。获评“国家电子商务进农村综合示范县”，桂林荔浦保税物流中心（B型）获自治区人民政府同意，为荔浦市及周边地区搭建了更大的对外开放合作平台，电商物流配送体系、服务体系、培训体系等不断完善，电子商务蓬勃发展。
——社会民生和精神文明全面进步。教育科技、医疗卫生、文化体育、社会保障等事业齐头并进，中小学教师“县管校聘”管理体制改革经验在全区、全国推广。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。连续两轮获评“自治区文明城市”，市民文明素质显著提升，社会精神文明建设开创新局面。
——社会治理水平不断提升。平安荔浦、法治荔浦取得长足进步，获评全国“七五”普法中期先进县（市）、全国法治县（市、区）创建活动先进单位。党管武装工作成效明显，连续两年被广西军区评为“备战打仗先进单位”。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，社会环境全面净化，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。
——生态环境不断改善。大气、水、土壤污染防治攻坚战成果丰硕，2020年空气优良天数达364天，优良率达99.5%，城区饮用水和地表水水质达标率均达100%，全市无受污染地块，城区污水处理达一级A标排放；成功创建“自治区级生态县(市)”，创建“国家级生态乡镇”1个，“自治区级生态乡镇”13个。全面推行河长制，设立县、乡、村三级河长261个。扎实推进“美丽荔浦·宜居乡村”建设，县城污水处理率达到99.6%，县城生活垃圾无害化处理率达到100%。
表1 荔浦市“十三五”规划主要指标执行情况表
|
类别 |
指标 |
2015年绝对值 |
“十三五”规划目标 |
2020年绝对值 |
“十三五”年均增长（%） |
|
经 济 发 展 |
1、地区生产总值（现行价，亿元） |
145.35 |
201.30 |
148.57 |
6.4 |
|
2、人均地区生产总值（现行价，元/人） |
37836 |
55593 |
38584 |
6.0 | |
|
3、财政收入（亿元） |
8.68 |
12.46 |
8.92 |
0.6 | |
|
4、固定资产投资（亿元） |
121.25 |
233.46 |
84.26 |
20 | |
|
5、社会消费品零售总额（亿元） |
49.25 |
82.90 |
45.55 |
8.2 | |
|
6、规模工业增加值（亿元） |
61.20 |
104.42 |
22.87 |
7.5 | |
|
7、服务业增加值比重（%） |
30.47 |
38 |
51.1 |
- | |
|
8、常住人口城镇化率（%） |
43.22 |
50 |
43.87 |
- | |
|
9、户籍人口城镇化率（%） |
33.69 |
38 |
49.31 |
- | |
|
10、旅游总收入（亿元） |
66.58 |
139.84 |
84.15 |
- | |
|
创 新 驱 动 |
11、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） |
0.08 |
0.1 |
- |
- |
|
12、每万人口发明专利拥有量（件） |
1.25 |
1.875 |
1.92 |
9 | |
|
13、科技进步贡献率（%） |
41.8 |
48 |
52 |
4.5 | |
|
14、互联网普及率（%） |
60 |
90 |
90 |
8.5 | |
|
民 生 福 祉 |
15、常住人口（万人） |
34.20 |
39.55 |
33.49 |
- |
|
16、城镇居民人均可支配收入 |
29368 |
45186 |
37923 |
6.2 | |
|
17、农村居民人均纯收入 |
10622 |
17106 |
17859 |
9.5 | |
|
18、城镇新增就业人数（万人） |
1.4 |
2.1 |
0.3041 |
-0.06 | |
|
19、贫困人口脱贫（万人） |
5年累计1.66 |
5年累计1.42 |
1.42 |
- | |
|
20、城乡居民养老保险参保率（%） |
98 |
≧98 |
98 |
- | |
|
21、城镇棚户区住房改造（万套） |
0 |
0.03 |
- | ||
|
生 态 文 明 |
22、耕地保有量（万公顷） |
3.05 |
不少于2.95 |
2.95 |
- |
|
23、新增建设用地规模（万公顷） |
0.0076 |
5年累计0.045 |
0.05 |
- | |
|
24、单位生产总值能耗降低（%） |
5.8 |
完成桂林市下达 |
完成桂林市下达 |
- | |
|
25、单位生产总值二氧化碳排放量降低（%） |
完成桂林市下达 |
完成桂林市下达 |
- | ||
|
26、万元生产总值用水量（吨/万元） |
完成桂林市下达 |
完成桂林市下达 |
- | ||
|
27、主要污染物排放量降低（%） |
完成桂林市下达 |
完成桂林市下达 |
- | ||
|
其中：化学需氧量（%） |
-0.99 |
- | |||
|
氨氮（%） |
-0.3 |
- | |||
|
二氧化硫（%） |
-6.02 |
- | |||
|
氮氧化物（%） |
-15.12 |
- | |||
|
28、森林增长 |
|||||
|
森林覆盖率（%） |
70.27 |
70.52 |
70.49 |
- | |
|
森林蓄积量（万立方米） |
664.70 |
681.48 |
715.78 |
- |
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是荔浦市全面深化改革，建设现代化经济体系，实现高质量发展的关键时期。
一、全球经济相互融合进一步加深
当前世界经济充满不确定性，单边主义、保护主义给全球化和多边主义带来了挑战，新冠肺炎疫情是自二战以来世界面临的最大挑战，重创了全球经济增长、区域一体化和全球化发展。但从国际发展大环境和大趋势看，世界经济开放发展与经济全球化仍然是必然趋势和客观规律。各国积极推动全球生产要素流动和资源配置效率提高，促进全球经济增长和全要素生产率提升。作为全球率先控制住疫情的国家之一，中国经济恢复活力赢得了宝贵时间，为全球经济复苏注入新动力，赢得国际赞誉，为国内发展提供了良好的外部环境。
二、国内经济转型高质量发展步入新常态
“十三五”时期，中国经济发展进入新常态，经济下行压力加大。针对国内外发展环境的变化，国家提出了“稳增长-调结构-促改革”发展思路。稳增长顺利完成，高质量发展态势逐渐清晰，经济增速趋于稳定，研发投入强度增长，金融风险有效释放，但短时期内影响了产业发展速度。经济调结构整体成效显著，但区域差异、城乡差异有待进一步改善，区域差异依然巨大，且有扩大趋势。经济体制改革全面推进，国企改革和财税金融改革最为突出，以国有企业改革为主要抓手推进基本经济制度改革，行政体制方面推进国务院机构改革，通过推进财政预算制度的改革，降低企业和个人税收负担，加快金融对外开放程度，促进金融体制改革。
三、广西创建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局
“十三五”时期，广西顺利完成了党政机构改革，在供给侧结构性改革、优化营商环境、激发市场主体活力、推动乡村振兴、补齐民生短板、生态文明建设等六个重点领域上聚焦发力，创建“南向、北联、东融、西合”大开放格局，为广西发展注入了源源不断的动力。同时，中国（广西）自由贸易试验区、上合国际医疗合作示范区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户等国家重点开放战略正务实推进，落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四个新”总要求已作为广西改革发展的主线。这些为广西“十四五”改革开放储备了新的能量，广西进入改革开放发力期。
四、桂林“两个振兴”为荔浦注入新动能
“十三五”以来，桂林市先后获国家层面批复建设桂林国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区、国家健康旅游示范基地，形成“1+2”国家战略。这既是国家赋予桂林的重要使命，也是桂林高质量发展的重大机遇。桂林将举全市之力，集全市之智，聚焦八大产业集群，按照三大工业园区、四大工业强县、五个生态功能区县的布局，进一步营造良好的工业发展环境，狠抓招商引资、协同创新、园区建设、企业降本增效，强化要素保障，落实工业振兴，推动乡村产业发展，改善乡村发展基础条件，有效增加乡村公共服务资源，为持续营造“三大生态”2、加快实现“两个振兴”、奋力谱写新时代桂林发展新篇章提供保障。
五、荔浦撤县设市全面拓展工作新局
荔浦位于桂林市南部，背靠大西南，面向珠三角，地处桂林、柳州、梧州、来宾、贺州五市的经济圈结合部，被自治区列为广西重点培育的县域中等城市，被桂林市定位为桂林南部副中心城市，2018年已完成撤县设市工作。近年来，经济发展新动能持续释放，衣架家居产业竞争力明显提升，光电科技产业规模不断壮大，美亚迪、鹏威、广西英路维特等4家企业入选自治区“双百双新”项目；旅游业提档升级，“神奇荔浦，芋满天下”品牌效应不断提升，积极打造“阳荔蒙”旅游联合体，2019年全年旅游收入突破百亿元；现代农业建设迈出新步伐，荔浦芋、荔浦砂糖橘、荔浦马蹄、生猪、花卉苗木等优势产业集群效应初步形成。“十四五”时期，荔浦市将继续发挥现有资源优势，拓宽发展思路，加快产业布局，实现经济高质量发展，建设“富裕文明、生态宜居、幸福和谐”新荔浦。
一、存在的问题
工业发展压力仍然较大。荔浦市工业集中区发展还处于比较初级的阶段，距离现代化园区还有一定差距，园区资金紧缺，公租房、人才公寓、金融服务机构、医院、学校等生活基础设施还不健全，“产城融合”发展局面尚未形成，缺乏与高端人才引进相匹配的优质环境。工业投资规模普遍不大，投资亿元以上的重大项目还相对较少，新产业、大项目比重偏小，技改项目从投资规模上而言普遍是小规模投资，对投资增长的拉动作用较小。破产企业重组难度大，处置“僵尸”企业尚无高效办法，无法让其退出土地房产，浪费宝贵土地资源。提质增效乡村振兴基础有待夯实。与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，公共服务还待进一步完善，农民收入增长有待提高，城乡发展存在不平衡，农村发展仍不充分，农业农村是社会主义现代化建设的短板还很突出。
现代服务业发展稍放缓。旅游要素“吃住行游购娱”不够健全，旅游产品单一，档次不高，内容不够丰富，存在“景点不留客，游客不花钱”的现象。餐饮、酒店、景区等尚未形成品牌效应，休闲娱乐场所少，对外缺乏吸引力，后续带动力不强。
高新技术人才较为缺乏。人才总数偏少，高层次研发人员稀缺，人才引入机制不够完善，人才培养机构缺失，行业待遇不高，人才流失较为严重，难以满足引进的新兴产业对人才的需求，制约了新兴产业的壮大发展。
二、面临的挑战
财政发力面临困境。经济增速下行与通胀水平回落，财政收入面临减收风险，赤字缺口风险加大；社会民生、交通基础设施等部分财政支出相对刚性，债务付息挤占作用增强，限制了财政资金支持实体经济的力度；可供调入的历年财政资金结余、盘活存量财政资金、地方财政性基金结余等资金来源枯竭，制约了社会经济的发展；房地产市场处于饱和状态，呈现有价无市趋势，去库存压力依然较大，新建房地产项目施工缓慢，使得土地市场需求走弱，增加土地财政的维系难度。
招商引资难度大。基础设施发展相对落后，虽然近两年荔浦市内过境高速公路建设取得了较大进展，但是由于不通铁路、水路、航空，工农业产品、社会商品、生产原料等物资全靠公路运输，导致成本高，效率低，竞争力差，进而导致招商引资难度大，严重制约全市经济快速发展。
县域发展竞争更加激烈。荔浦市区域吸引力较弱是不争事实，随着区域发展竞争日益激烈，区域主导的各类经济园区涌现，导致产业布局同质化和市场竞争更加激烈，产业同质化导致原料资源、生产要素、市场份额的配置不合理并缺乏效率，加剧了县域经济发展环境的紧张局面。
生态与经济协调发展难度大。随着荔浦生态功能地位升级，生态保护任务越来越重，在加大生态保护的同时，经济发展制约条件也越来越多，产业选择越来越少，产业发展与环境保护矛盾越来越突出，处理好产业发展与环境保护的关系，仍然是荔浦面临的一大挑战。
社会民生改善任重道远。就目前经济社会发展基础来看，荔浦基本建成社会主义现代化的实现程度与全区全市平均水平存在一定差距，尤其在经济发展指标和人民生活指标的差距上更为明显，并且城乡区域发展不平衡和绝对补短板领域多的现状仍然没有改变。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察广西及桂林时重要讲话和重要指示精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新格局，以“打造广西县域中等城市、提升桂林南部副中心城市建设、推动工业振兴和乡村振兴”为统领，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革发展为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断扩大城市建设规模，提升城乡建设品质，加快产业结构调整，推动产业全面发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提升文化建设、生态建设、城乡建设、社会建设水平，推进市域社会治理现代化，加快提高人民生活水平，实现经济高质量发展，确保社会和谐稳定，建设“富裕文明、生态宜居、幸福和谐”新荔浦，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把党的全面领导落实到基层，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终把人民利益摆在至高无上的地位，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进市域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的障碍和瓶颈，持续增强发展动力活力。
——坚持系统观念。深刻把握发展大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，充分调动各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
根据荔浦市“十三五”规划目标的完成情况和发展趋势，结合实际，“十四五”时期荔浦的发展定位是：巩固荔浦桂林副中心城市核心地位，把荔浦打造成国家全域旅游示范区、全国县城新型城镇化建设示范县、创新发展集聚区和产业转型升级引领区、乡村振兴示范县（区）、全国民营经济示范县、桂林南部交通枢纽，建设“富裕文明、生态宜居、幸福和谐”新荔浦。
——国家全域旅游示范区：围绕桂林市“以世界一流的旅游目的地，打造桂林国际旅游胜地升级版”目标要求，按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”总体思路，实施“旅游+产业”“产业+旅游”相结合的发展战略，将荔浦作为一个大景区来统筹规划，以塑造银子岩、荔江湾、丰鱼岩等主要景区的旅游品牌为抓手，以打造荔阳旅游、荔鹿旅游、荔蒙旅游等精品路线为引导，以发展田园综合体、乡村旅游、康养度假为支撑，形成“集点、成线、汇面”全方位联动的全域旅游格局，努力把荔浦建设成为国家全域旅游示范区、桂林世界一流旅游胜地发展的新一极。
——全国县城新型城镇化建设示范县：统筹协调，协同发展，合理规划城乡产业布局，做精一产，做强二产，做优三产，推动一二三产业深度融合、互动、并联发展；整合空间，发挥产业园区对人口集聚的带动作用，促进产业与城市功能融合，做到“以产促城，以城兴产，产城融合”，实现生产、生活、生态“三生融合”，建成产业融合、产城融合示范区。依托荔浦撤县设市机遇，充分发挥荔浦区位优势，优化拓展城市空间，加大基础设施投入，发展特色产业，主动承接粤港澳大湾区和周边大中城市产业转移，壮大县域经济实力，增强综合承载能力，辐射青山镇、新坪镇、大塘镇、双江镇、马岭镇，促进经济发展和人口集聚，改善人居环境，提升城市品位，提高城镇化水平，成为城区人口达20万的广西新型城镇化示范中等城市，创建全国县城新型城镇化建设示范县。
——创新发展集聚区、产业转型升级引领区：立足荔浦市的资源禀赋、发展基础、产业特色，以突出特色打造品牌，技术升级延伸产业，三产融合提升效益为总体思路，以园区建设为突破口，不断适应创新发展的新要求，构建和完善新的产业体系，全力招大引强，补齐、补强产业链条，推动产业集群发展，打造衣架家居、食品药品、光电科技“三个百亿元产业”，构建产业大融合、大循环。到2025年，基本形成现代工业产业体系，实现工业强市，成为创新发展集聚区、产业转型升级引领区。
——乡村振兴示范县（市）：围绕发展农业农村现代化，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建乡村产业体系，实现产业兴旺；开发人力资本，强化人才支撑；弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；坚持生态优先绿色发展不动摇，建设生态宜居美丽家园；建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，努力打造成为乡村振兴示范县（市）。
——全国民营经济示范县：统筹利用各级政府出台的关于发展民营经济的系列扶持优惠政策，积极探索适合荔浦民营经济发展的道路，形成独具特色的创新模式，推出一批原创性、能引领、可复制的创新工作举措，推动民营经济持续健康发展，有力促进经济高质量发展，创建全国民营经济示范县。
——桂林南部交通枢纽：把握荔浦紧靠泛珠三角、港澳地区，地处桂林、贺州、梧州、柳州和来宾等五市连结点的区位优势及战略地位，不断加快现代化高质量综合立体交通网建设，推进通用航空机场建设，力争怀湛铁路、柳韶铁路在荔浦设置站点，持续推进贺巴高速荔浦段的建设，构建航空、铁路、公路等四通八达的复合式、立体化便捷的交通网络，打造桂林南部交通枢纽。
2035年远景目标：展望2035年，荔浦市将与全国同步基本实现社会主义现代化，作为桂林市南部副中心城市全面提质升级，基本建成广西县域中等城市。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新发展能力显著增强，基本建成创新型荔浦；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成特色优势明显的现代化经济体系；开放水平大幅提升，全面融入粤港澳大湾区发展；基本实现荔浦治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治荔浦、法治政府、法治社会，民族团结巩固提升，建成更高水平的平安荔浦；建成工业强市、农业大市、文旅大市、健康荔浦，教育和人才高质量发展，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量处于全区全市领先水平，基本养成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽荔浦建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”时期发展目标：综合考虑国内外发展趋势和荔浦市发展条件、优势、潜力，坚持目标导向和问题导向，“十四五”时期荔浦市经济社会发展要努力实现“五个新”主要目标：
——经济实力迈上新台阶。社会生产力和市场活力得到进一步激发，经济总量实现大幅增长，经济结构明显优化，经济增速、经济质量走在自治区前列，传统产业转型升级取得明显成效，新兴产业规模不断扩大，产业基础更加巩固，产业融合发展实现新进步，一二三产全面提质升级，高质量发展格局加速形成。到2025年，全市生产总值年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长15%，规模以上工业总产值年均增长30%，农业总产值年均增长4.5%，服务业总产值年均增长6%，财政收入实现年均增长6%。
——城乡建设开创新局面。国土空间布局和城市空间布局进一步优化，城市建设规模进一步扩大，城乡建设品质进一步提升。中心城区建成面积增长一倍，城市功能分区科学，城乡基础设施和公共服务能力逐步完善，产业要素聚集和综合承载力显著增强，城乡融合发展取得明显进步，新型城镇化建设取得新进展。
——生态文明取得新成效。生态文明建设达到新高度，生产生活方式绿色转型不断加快，生态系统治理水平不断提升，生态环境保护取得明显成效，绿色低碳生活共识更加牢固，节能减排目标全面完成，城乡环境更加宜居宜人。
——民生福祉达到新水平。社会事业全面进步，就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文明创建成果巩固拓展，社会文明建设取得新进步。
——社会治理得到新提升。平安荔浦、法治荔浦建设纵深推进，行政效率和公信力显著提升，治理效能得到新提升，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，社会环境更加和谐稳定，民族团结进步事业开创新局面。
表2 荔浦市“十四五”经济社会发展主要指标表
|
指标 |
2020年 |
2025年 |
年均增长/五年累计（%） |
指标属性 | |
|
经济发展 |
1.地区生产总值（亿元） |
148.57 |
218 |
7.5 |
预期性 |
|
2.人均地区生产总值(元) |
38584 |
52863 |
6.5 |
预期性 | |
|
3.财政收入（亿元） |
8.92 |
11.93 |
6 |
预期性 | |
|
4.工业增加值占地区生产总值比重（%） |
15.4 |
22.4 |
[7] |
预期性 | |
|
5.全员劳动生产率增长（%） |
2.92 |
4.59 |
9.5 |
预期性 | |
|
6.常住人口城镇化率（%） |
43.87 |
55 |
[11.13] |
预期性 | |
|
7.旅游总消费（亿元） |
84.15 |
170 |
15 |
预期性 | |
|
创新驱动 |
8.研发经费投入增长（%） |
- |
- |
10-15 |
预期性 |
|
9.每万人口高价值发明专利增长率（%） |
- |
- |
4 |
预期性 | |
|
10.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） |
- |
≥4 |
- |
预期性 | |
|
民生福祉 |
11.居民人均可支配收入（元） |
27183 |
- |
7.6 |
预期性 |
|
12.城镇登记失业率（%） |
≤4.45 |
≤3.5 |
- |
预期性 | |
|
13.劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
10.2 |
11 |
[0.8] |
约束性 | |
|
14.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） |
2.22 |
≥2.5 |
[0.28] |
预期性 | |
|
15.基本养老保险参保率（%） |
98 |
≥98 |
- |
预期性 | |
|
16.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） |
1.07 |
2.05 |
[0.98] |
预期性 | |
|
17.人均预期寿命 |
78.8 |
79.3 |
[0.5] |
预期性 | |
|
绿色低碳 |
18.单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
- |
完成桂林市下达目标 |
约束性 | |
|
19.单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%） |
- |
完成桂林市下达目标 |
约束性 | ||
|
20.空气质量 |
|
完成桂林市下达目标 |
约束性 | ||
|
21.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%） |
100 |
完成桂林市下达目标 |
约束性 | ||
|
22.森林覆盖率（%） |
70.49 |
完成桂林市下达目标 |
约束性 | ||
|
安全保障 |
23.粮食综合生产能力（万吨） |
10.26 |
完成桂林市下达目标 |
约束性 | |
|
注：1.地区生产总值、人均地区生产总值增速按不变价计算。 2.[ ]内为五年累计数。 | |||||
扎实做好基础评价、科学划定“三区三线”、统筹绘制“一张蓝图”、搭建统一共享信息平台，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，从源头上保护生态环境，促进区域协调发展，为建设美丽荔浦、实现可持续发展作出更大贡献。
根据不同主体功能定位要求，加强空间布局的刚性化约束，严控生态红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。科学划定县级行政区不同空间功能区划，形成底线约束、系统均衡、集约高效、多元有序的国土空间开发保护总体格局。以“提升生态功能、突出产业功能、增强城市功能”为导向，将荔浦市主体功能逐步调整为“生态+农业+城市”综合型，划定蒲芦瑶族乡、龙怀乡、茶城乡为生态功能区，马岭镇、新坪镇、荔城镇为城市功能区，其余乡镇划定为农业功能区。坚持以人定地与以产定地相结合，到2025年，全市建设用地面积达到24平方公里，中心城区建设用地面积不断增大。构筑西连架桥岭山脉，东接大瑶山余脉“半山”城市生态屏障，坚守生态保护红线。稳定粮食生产，实事求是科学合理地优化调整永久基本农田红线。
发展城镇空间：构筑“一轴、一区、多点”的新型城镇化空间格局。沿323国道串联马岭、荔城、新坪、青山、修仁等乡镇，形成城镇重点发展轴，构建协同化空间格局。融合马岭镇区、金牛-长水岭工业园区、荔城镇、新坪镇区、高新技术园区，形成城镇聚焦发展区，划定为城市功能区，主要承载全市生产和生活服务职能，构建带动全市高质量发展的核心经济圈层。打造各乡镇为特色小镇，创新多元化的空间载体，全面引领新型城镇化和乡村振兴建设。
提升农业空间：划定荔浦市域中北部低丘谷地，宽谷盆地及河谷阶地等浅山丘陵区为自治区级农产品主产区的核心功能空间，加强农业空间“三大提升”：一是提升农业生产力水平，保护优质耕地，加强国土整治；二是提升农业产业化水平，推动省级农产品主产区提档升级；三是提升农村人居环境，优化农村居民点布局，促进城乡等值发展。
保护生态空间：构筑西连架桥岭山脉，东接大瑶山余脉“半山”城市生态屏障，坚守生态保护红线。作为高质量发展的根基，加强生态空间“四大治理”：一是山水林田湖草矿生态系统保护；二是生态修复，推动国土由“浅绿色”向“深绿色”转变；三是生态重建，通过退耕还林等手段让脆弱地区重归生态空间；四是生态富民，坚持生态产业化和产业生态化，发展生态服务业。
图1 荔浦市三类空间区划图
一、农业发展布局
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针，发挥示范乡镇连城带村作用，强化特色产业支撑，走荔浦特色乡村振兴之路，形成“一环、四轴、四片区”农业发展空间格局，扎实推进农业高质量发展，不断完善农村基础设施，积极提升农村人居环境，奋力开创新时代荔浦乡村振兴新局面。
一环：以荔浦市城区所在地荔城镇为核心范围，以规划建设的环城公路为轴线，农业生态园、白马厂花卉苗木现代农业核心示范区等项目为抓手，打造环荔城现代农业发展圈。
四轴：荔阳旅游农业发展轴，以G321荔浦-阳朔段为载体，包括马岭镇、双江镇和荔城镇部分地区，发挥临近阳朔的生态旅游区位优势，深入挖掘区域田园景观、兰花种植、有机果蔬等资源要素，打造一批与银子岩、银龙古寨农业旅游长廊等景区景点互补的旅游农业项目，丰富区域旅游农业产品体系。荔鹿高效农业发展轴，以G323荔浦-鹿寨段为载体，包括青山镇、修仁镇和荔城镇部分地区，以砂糖橘现代特色农业示范区和荔江湾景区两大核心项目为支点，重点打造一批田园山水型养生高效农业休闲产品，做好与鹿寨和柳州农业产品的对接与互补，打造荔浦高效农业发展的重要带动轴，实现县域均衡布局。荔蒙生态农业发展轴，以G321荔浦-蒙山段为载体，包括杜莫镇、新坪镇和荔城镇部分地区，主要发挥特色美食体验、主题精品农家乐、休闲农业养生、特色农业产业等功能，深入挖掘轴线周边的农业资源、乡村资源、文化资源与生态资源等要素，以打造连接桂东地区和桂北地区重要的休闲旅游轴线为自身定位，发挥自身田园风光优美的条件，打造一条乡村慢游生态休闲农业带。荔平休闲农业发展轴，以G323荔浦-平乐段为载体，包括东昌镇、新坪镇和荔城镇部分地区，依托荔浦河水域条件，深度整合轴线上的荔浦芋种植资源、中草药种植资源、古代民居资源和乡村风光资源等要素，重点打造乡村庄园度假、主题特色产品、田园农业休闲、特色农业产业和村寨文化民俗等休闲农业体验带。
四片区：东部创意农业片区，位于荔浦市域东部板块，以荔浦河和荔玉高速为大致边界，主要包括有东昌镇、新坪镇和杜莫镇、荔城镇部分地区，以创意农业为主题方向和主要抓手，在做实做强特色基础农业产业的基础上，着力提升农产品附加值，将农产品与文化艺术、创意理念和新兴业态相结合，推进农业产业多元化发展，重点打造一批主题品牌项目、乡村庄园度假项目和山林养生项目，推动荔浦市域东部及东南部社会经济多元化发展。西部文化农业片区，位于荔浦市域西部板块，以G323和大江河为大致边界，主要包括有蒲芦瑶族乡、茶城乡和大塘镇、花篢镇部分地区，以少数民族文化和自然生态山水为基础依托，借助阳鹿高速的交通优势，深入挖掘系列文化资源、民族农业资源和山水资源等要素，以天河瀑布旅游组团、蒲芦瑶族村寨组团和生态农业资源条件为内容，打造集文化农业、民俗体验和山水生态于一体的文化农业休闲片区。南部养生农业片区，位于荔浦市域南部偏西板块，以G323和荔玉高速为大致边界，主要包括有青山镇、修仁镇、龙怀乡和杜莫镇部分地区，以区域内现有的景区景点和特色农业示范区为抓手，重点赋予休闲旅游的业态要素，以休闲绿道为连接，以休闲农业业态为主导，深度整合砂糖橘产业示范区、荔江湾景区、丰鱼岩景区等重点项目，进一步优化升级，加强之间的联系，完善基础服务设施，重振荔浦南部板块休闲产业发展的“大旗”，推进荔浦市域农业多元化和休闲产业均衡化发展。北部生态农业片区，位于荔浦市域北部板块，以荔浦河和花篢镇为大致边界，主要包括有双江镇、马岭镇、东昌镇和花篢镇部分地区，重点依托银子岩、马岭鼓寨等一批重大重点旅游项目的建设与优化升级，做好休闲农业产业辅助与配套的角色，以阳朔乃至桂林旅游市场为主导向，深入打造花卉苗木、主题农业、田园生态等系列休闲农业项目完善区域休闲产品内容与体系，打造成为桂林旅游圈较休闲产业明星板块，强势带动荔浦休闲产业大发展。
图2 荔浦市农业发展布局图
二、工业发展布局
按照“全产业链协调、服务配套统筹、功能统筹、空间统筹”原则，巩固“一区三园”的总体空间发展格局。打造“衣架家居、食品药品、光电科技”三个百亿产业，形成科学完善的产业格局，形成新兴产业集聚发展、传统产业有效转型的发展局面；创新创业要素大量集聚，创新支撑体系成效显著，协同发展机制趋于成熟，开放创新氛围浓厚，具有区域辐射带动力。
一区：荔浦市工业集中区。坚持“产城人文融合发展”理念，以创新发展集聚区、产业转型升级引领区和绿色发展示范区为目标，坚持高点定位、一体谋划、宏观布局，将生态建设和工业发展同步推进，以生态工业理念推动绿色、低碳、循环发展，打造创新型生态高效工业园区。以园区平台建设为突破口，构建产业生态圈和创新创业生态圈，促进荔浦市产业大融合、大循环，不断建立和完善创新创业生态系统和转型升级生态系统，成为拉动全市经济高质量发展的强力引擎。
三园：金牛-长水岭工业园。以衣架家居、食品药品等传统优势产业转型升级方向为主，配套建设仓储物流等战略性新兴产业，形成协调发展新格局。高新技术产业园。以光电科技为主，以及与之配套的其他服务产业，构建工业与服务业“双引擎”驱动发展格局，逐步建设成为桂林承接东部产业转移的主阵地。
图3 荔浦市工业发展布局图
三、现代服务业发展布局
依据主体功能区划、产业发展基础和发展方向，以生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化为基本原则，因地制宜、科学规划、合理布局，按照“一核、两带、三区、多点”的基本格局，构建多层次、特色化、协同式发展的服务业区域发展格局。
一核：城区公共服务中心核，以“文商旅、游购娱”相结合的特色产业发展方向，重点落实好“以业兴城”“以水润城”“以绿荫城”“以文化城”工作，把荔浦市城区建设成为服务业集聚的公共服务中心核，打造“富裕文明、生态宜居、幸福和谐”新荔浦。
两带：321国道服务业集聚带、323国道服务业集聚带。重点推进“生态+”“文化+”“旅游+”等新业态，在旅游休闲、健康服务等领域加快打造一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的服务业集聚区。
三区：保税物流区，加快推进桂林荔浦保税物流中心（B型）建设，提升外向型经济发展水平，促使产业向中高端迈进，推动产业进一步优化升级，助推荔浦扩大开放，成为地区经济优化转型发展的新契机。产城融合区，以“绿色引领生态美、科技创新生产美、民本理念生活美”为目标，以金牛-长水岭工业园区、保税物流区为支撑，完善区域路网、安置点等基础设施以及公共服务设施，打造成产业集聚融合的产城融合示范区。高新技术产业现代服务业发展区，以高新技术园区为支撑，打造集科技企业孵化器、商务中心、人才公寓、高品质学校于一体的科技创新中心，成为城市发展与经济发展的新引擎。
多点：银子岩体育文化休闲度假区，以银子岩溶洞观光为基础，以运动休闲为核心，以田园观光为特色，聚集周边旅游服务业态，打造集溶洞观光、自然观光、生态旅游、农业观光、汽车住宿为一体的旅游休闲度假区。荔江湾大健康养老休闲度假区，依托荔江湾优越的山水自然风光，良好的发展条件和优越的地理位置，加快推进荔江湾产品转型升级，聚集多样化的康养度假旅游和体验旅游产品，打造荔浦市及周边重要的大健康旅游度假胜地。丰鱼岩乡村文化休闲养生度假区，依托丰鱼岩聚集养生度假和“栖息式”社会化养老产业，打造桂林国际旅游胜地生态休闲农业和旅游业融合发展示范区、桂林著名的乡村休闲度假旅游目的地。蒲芦民族生态文化度假旅游区，依托蒲芦乡历史文化、瑶族传统文化旅游资源，聚集瑶医瑶药养生文化旅游项目，打造为全国瑶族医药产业与旅游产业融合发展示范区、全国著名民族医药健康养生旅游目的地。
图4 荔浦市现代服务业发展布局图
坚定不移把制造业高质量发展作为经济高质量发展的重中之重，促进各类资源要素向工业发展集聚，坚持强龙头、补链条、聚集群，以“三个百亿元产业”为主攻方向，以园区平台建设为突破口，按照“提升衣架家居、振兴食品药品、壮大光电科技”的发展思路，全力招大引强，补齐、补强产业链条，推动产业集群发展，构建产业大融合、大循环。到2025年，力争全市工业总产值达300亿元，基本形成现代工业产业体系，实现工业强市，为经济发展作出新贡献。
坚持绿色发展理念，加快传统产业绿色化改造，形成绿色生产方式，加大资金投入，积极拓展“智能+”，运用先进技术改造提升传统产业，推进制造过程、装备、产品智能化升级，推动“传统制造”向“智能制造”加快转变，转换新旧发展动能，提高产业配套能力，进一步延伸产业链条，发挥集聚效应。加大扶持力度，加快产业聚集与技术突破，加强品牌营销和管理，进一步提高衣架家居、食品药品等传统优势产业的比重和影响力。
衣架家居。鼓励衣架家居龙头企业加大投入，采用先进设备，引进智能化生产线，不断改进和优化生产工艺流程，提升生产自动化、智能化水平，提高生产效率，保证产品标准化生产，降低生产成本。依托已有的衣架产业基础、成熟的销售渠道和桂林荔浦保税物流中心（B型）的建设机遇，引进智能衣架龙头企业，拓展衣架家居产业链，提高产业附加值。鼓励企业建立产学研合作平台，促进技术成果转化，鼓励企业申报专利，加大知识产权保护力度，提高市场竞争力。完善衣架家居关联产业专业化服务平台建设，加快产业集聚，扩大产业规模，打造循环经济。加快建设荔浦市衣架家居特色产业园，引导企业入园，推动产业集群化发展，持续打响荔浦“中国衣架之都”品牌知名度，全面形成小产品、大市场、大产业的发展格局。推动衣架向衣架家居等相关产业拓展，在产业发展规模、产品研发能力、产品质量等方面取得突破。到2025年，力争衣架家居产业总产值达100亿元。
食品药品。充分发挥龙头企业带动作用，依靠智强、智仁、荔浦罐头等知名企业，带动关联中小企业发展，延伸“荔浦芋”“荔浦马蹄”的产出形式，发挥荔浦本地特色，寻求消费者的需求，提供多样化与特色化的畅销产品，不断提升农产品深加工的科技含量和技术水平。加强新产品新业态开发，深挖产业链上下游企业及相关食品包装、食品添加剂等，以点带面，促进完善食品产业链、产品质量提升。完善冷链物流设施提供支撑，提高产量流通率，保证食品安全。加强与科研机构合作，开发更丰富的优质食品产品，加强品牌营销和品牌管理，提升市场认知度和认可度，提高竞争力。引进国内外知名品牌，进一步扩大品牌影响力，稳步提升食品安全保障水平。主动融入桂林生物医药产业链条，积极培育产业龙头企业，带动关联中小微企业及产业链企业发展，逐步提升核心竞争力，形成产业集群。加强与科研机构合作，提升药品研发能力，加大政策、资金、人才、平台、渠道等方面支持，促进桂林丰润莱生物科技有限公司、桂林葛仙翁药业有限公司、广西林洋药业等龙头企业发展步伐，扩大品牌影响力和增强上下游企业带动能力。推动生物医药产业结构调整和转型升级，不断提高产业含金量含新量，大力发展疫苗、血液制品、抗体药物、诊断试剂等生物医药。发挥传统特色中药产业基础优势，拓展上游中药材市场、下游渠道市场、引入先进企业和人才，扩大产业规模。继续加大投资力度，加快生物医药产业服务平台建设，为生物医药企业发展和引入提供基础。到2025年，食品药品产业总产值达100亿元。
小五金。推进电镀城科学化、规范化建设，整合、协调发展五金制品企业，引导产业向相关电镀新材料、高端电镀设备、电镀新工艺、电镀添加剂等领域发展，积极向汽车配件产业升级转型，推动产业升级，进一步提高产品安全性、环保性。除为衣架产业配套生产产品外，积极向不锈钢家居产品转型升级，延长产业链，扩大产业规模，促进小五金产业上规模、上档次。
立足已有战略性新兴产业发展基础，实行扩大产业规模和抢占产业发展制高点并举，优化产业布局和结构，转换新旧发展动能，着力抓好重大战略性新兴项目建设，提升产业占比，加快培育壮大光电科技、新一代信息技术、新能源、新材料等具有较好发展基础的产业，形成产业发展新业态，为经济增长注入新动力。
光电科技。以LED和线路板产业为先导，重点发展光电显示和半导体照明全产业链，以下游半导体照明应用带动外延、芯片等中上游发展，以关键材料带动中游TFT-LCD和OLED面板、下游触摸屏等应用发展，形成全产业链发展模式，打造区域产业链完善的新型光电产业基地。全力推进美亚迪LED光电及配套项目建设，通过龙头项目带动，加速打造集研发、生产、应用、营销一体的全产业链条，引领产业发展方向。加快上下游产业配套协作，提升本地化配套能力，使上游原材料、装备的国产化配套比例不断增加。到2025年，光电科技产业总产值达100亿元。
新一代信息技术。以助推产业智能化为重点，全面东融，招大引强，引进一批大数据、人工智能、集成电路、北斗导航等新一代信息技术产业，打造集核心电子元器件、高性能集成电路、网络通信设备、信息技术服务于一体的全产业链，培育一个服务于区域产业发展，具有较强竞争优势的新一代信息技术产业供应链集群。
新材料、新能源。大力发展绿色、高效、低能耗、可回收新材料产业，推进工程应用和产业化，不断拓展应用领域，扩大市场应用规模，加快产品更新换代，做大做强新材料产业。加快培育发展新能源产业，推动荔浦鹏威新能源电池产业快速发展，加速培育形成新能源产业集聚，推动光伏等其他可再生清洁能源产业稳步增长，不断促进新能源资源开发、发电设备制造和新能源应用推广配套发展。
按照“强龙头、补链条、聚集群”发展理念，围绕桂林市赋予荔浦市“工业强县”的发展定位，巩固“一区三园”的总体空间发展格局，推进园中园建设。把园区作为经济发展主战场，不断完善园区“五网”、标准厂房、污水处理厂等基础设施建设，强化土地收储，留足发展空间，提前谋划、包装一批优质园区基础设施项目，促进园区产业提质增效，提升园区平台承载能力在空间层面落实全产业链功能，加快建成“自治区高新技术产业开发区”。加强产业服务核心建设，形成“一核多点”服务配套结构，配套完善的仓储物流配送、孵化、科技研发、认证质检、教育培训、贸易销售等关联产业，以及工业旅游、生态观光等衍生产业，外围乡镇配套建设简单的存储物流。搭建产业发展平台，完善物流、教育培训、研发、金融等生产服务平台建设，推进商业配套、教育、医疗、文化等生活服务平台建设。不断完善园区设施，强化产业引领，重点围绕“衣架家居、食品药品、光电科技”三个百亿产业，坚持补链延链强链，形成科学完善的产业布局，把工业集中区打造成产业经济高质量发展的动力核。
一、创新机制体制，提升引导能力
理顺行政管理体制，加强组织领导能力，进一步完善机构设置，增强园区服务能力，成立产业集群发展领导小组，增强科学决策能力，吸引社会机构和企业参与，积极组建园区投资服务公司，争取上级政府支持，启动金融创新探索。强化业绩考核机制，建立严格的绩效自评机制，从产业竞争力、创新提升和环境保护等方面设置绩效评估指标，激发工业振兴内生动力和发展活力。
二、强化要素保障，积聚发展动能
盘活土地资源。加强用地保障和管理，依靠土地政策，保障园区建设发展需求，严格用地标准，加强用地监督管理，优化调整建设用地，落实闲置资源调查盘活工作，采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式腾笼换鸟，保障招商项目落地。加快土地资源开发建设，鼓励社会力量参与，积极采用PPP、BOT等模式，加快推进新规划园区基础设施建设，同步完善配套服务设施。
拓宽融资渠道。创新融资模式，积极探索盈利模式的设计与创新，增强政府对合作共建项目盈利模式的引导作用。设立产业发展基金，以积极引导、鼓励生产、突出重点、均衡发展和公开、公正、透明为原则，采用补贴、特许经营、研发税费返还等形式，支持园区间、企业间先进装备共享、大型设备融资租赁、科技孵化等业务的开展。拓宽产业融资渠道，支持企业公开发行上市或通过债券融资、股权融资和市场化并购重组等形式直接筹措资金，运用各类融资工具有效引导金融资源加大对主导产业的投入，强化金融产品创新，加快建立项目支持基金、众筹引导基金、市级担保联盟，积极运用项目收益债、信托融资、资产管理计划融资、小微企业增信集合债等各类金融产品，解决企业融资难题。设立科创基金，灵活、高效地促进金融资源有效配置到科技创新领域，支持科技创新对资本金的需求，融合各方资源和力量支持科技创新发展。
三、推进“引强培优”，实施精准招商
大力培育龙头企业。对现有企业改造升级，培养本地厂商发展所属行业，配合核心企业，打造全方位新兴产业基地。加大资金扶持力度，出台专项鼓励政策，优化服务体系，培育龙头企业快速成长。充分发挥政府投入在重点项目建设中的带动作用，引导社会资金和资源支持龙头企业发展。
聚焦行业重点企业精准招引。推进重点项目招商，加强跟踪研究名录企业的发展趋势和投资动向，对于希望建立较大规模的企业，考虑大幅度免税、补助等有较大吸引力的方案。依托大企业大项目推动产业链关联企业集中集聚，构筑集群竞争力，对于带动配套企业共同投资落户的企业，给予一定的投资奖励，并在土地、财税方面给予专门的奖励政策；对产业转移带来的配套企业在用地、招工方面给予专门的支持政策。积极探索多样化招商渠道，利用市场机制，充分发挥中介组织作用，集中行业协会、高校、社会团体等各方面的力量，大力开展中介招商。
四、强化政策支撑，加大扶持力度
加强扶持政策，发挥主导产业“筑巢引凤”作用，加强人才引进和留用政策，积极引进高端领军人才，加大财税政策支持，以财政调度资金的方式支持特色产业园建设发展。
五、实施人才战略，打造聚才高地
积极培养专业人才，鼓励企业与高校建立企业实践实训基地，加强适用的专业技术人才和管理人才的培养，建立主导产业方面的专家库，为园区发展提供意见和建议。推动人才向产业聚集，加大主导产业方面高层次人才的引进力度，紧盯产业链、价值链和创新链，突出按需引才，实施专项引才，做到“量体裁衣”。成立产业发展专家委员会，为研究传统产业转型升级以及新兴业态布局做好决策咨询，充分发挥各领域各专业专家的指导作用。
专栏1 工业重点建设工程
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坚定不移把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，围绕“五个振兴”总体要求，坚持抓重点、补短板、强弱项，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，优先发展农业农村，加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。
一、保障农产品稳定生产
实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少，用途不改变，质量不降低。严格落实粮食安全首长责任制，加强土地调查评价和监测。完善粮食储备体系，加快储备技术改造，提高储备能力。加强动植物病虫害疫病综合防治，抓好水果产业健康发展，继续抓好生猪等禽畜养殖业发展。支持高标准农田和农田水利建设，持续推进中低产田改造，建设8.6万亩以上高标准农田。
二、培育新型农业经营主体
依托现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体建设，加快培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业产业化组织，促进全市农业产业发展，完善产业化经营体系，推进以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、配套农资生产和制造融合发展的特色农业产业集群。推动示范区由核心区向拓展区、辐射区延伸，实现农、林、牧、渔各类产业和各级区域全覆盖。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。到2025年，力争将水果、花卉苗木、生猪发展为10亿元以上产业，将荔浦芋、荔浦马蹄发展为5亿元以上产业；建设荔浦芋、马蹄、生猪养殖、加工等联合体，发展自治区级农业产业化龙头企业5个，自治区级以上农民专业合作社5个，自治区级家庭农场示范场10个，争创家庭农场示范县。健全农产品标准体系和质量检测、追溯体系，强化全过程农产品质量安全监管，确保农产品安全。抓好农产品品牌“建、管、用、维”，争创一批国家、自治区级农产品品牌。
三、实施质量兴农战略
调整和转变传统的农业生产方式，推动绿色与清洁化生产，提高农业资源利用效率，坚守生态保护红线，积极发展前景好、效益高、符合荔浦实际的特色农业新品种，科学调整优化农业产业结构，积极发展生态农业、休闲农业、智慧农业、订单农业、富硒农业。健全农产品标准体系和质量检测、追溯体系，新增“三品一标”产品20个以上，打造粤港澳大湾区重点“菜篮子”基地和健康食品供应基地。开展绿色防控技术及绿色食品认证建设，继续推进农药、化肥使用量零增长行动。壮大荔浦品牌，培育1个区域公用品牌、1个企业品牌和3个产品品牌，加大品牌宣介力度，助力广西品牌入选中国农业品牌目录。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管。
四、强化农业科技支撑
建设荔浦芋、荔浦马蹄繁育创新基地、品种展示示范基地，健全基层农技推广体系，推动种养业创新，建立小农户与现代农业发展有机衔接科技示范带动模式。培育农业新兴产业，加速农业产业升级，利用“互联网＋”“大数据＋”等手段，建设一批智能农业、电商产业、现代金融、文化旅游、休闲观光、体育健身等特色产业集群。加大对农村科技和金融投入，培养基层农技人员和高素质农民，引进科技人员。深入推进农作物优质丰产栽培、重大病虫害绿色防控及检疫等农业技术攻关和成果转化应用，继续提升企业自主研发能力，充分利用一批带动农户强、有产业链条、有深加工的农产品加工龙头企业、新型经营主体、专业大户等的技术和资金优势，按照“分级培育、体现特色”原则，通过政策引导，构建“扶一家、带一片”科技创新服务体系。
五、拓宽农产品流通渠道
充分发挥供销社日用品超市的作用，销售农副产品，持续推进电子商务进农村综合示范建设，深化“互联网+党建+工业+农业+扶贫+旅游”发展模式，加速跨地域的销售。建设快消品流通公共智慧仓储中心，串联13个乡镇农产品上行物流中转站，完善农村产品分级、包装、预冷等产地初加工和商品预处理配送中转站。争取各级政策支持，引入第三方冷链物流企业，加快冷链物流基础设施建设，提高产品流通效率，保证食品安全，为荔浦食品产业做大做强提供支撑和保障。
专栏2 提高农业质量效益和竞争力工程
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一、完善农村公共基础设施
加快推动城镇基础设施向农村延伸，通过“绿化”“美化”“规划”等措施，以改善农村人居环境和完善农村公共基础设施为重点，把乡村建设成为生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。打造县乡（镇）半小时交通经济圈；进行公路网干线公路提级改造，农村公路联网加密。加快与城区衔接的公路等级改造步伐，提高农村公路通达覆盖面。逐步完善农村客运线网布局，稳步提高农村客运班车通达率。对已建饮水安全工程进行扩网或连通，不断提升农村饮水安全保障能力。建设荔浦市数字乡村试点，运用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，建设智能电网，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。
二、改善农村人居生态环境
加快推动乡村风貌改造提升。以全市重要交通干道沿线村庄环境整治为切入点，加快高速公路、国道、省道、县道沿线农房风貌改造和村庄全域整治，结合编制高速公路和国道沿线及精品村规划设计方案、开展村庄“三清三拆+”环境整治、塑造农房特色风格、完善基础设施和公共服务、精品村打造、严格实施农房管控等六个专项行动，实现乡村风貌改造提升全覆盖；通过整合资源，将重要交通干道沿线村庄结合新型城镇化示范乡镇和田园综合体，区域化协调推进乡村建设，实现点上有“精品”、线上有“风景”、面上有“形象”，打造出富有荔浦区域文化和民族特色、感观效果好的高品质高水准精品村。按照“半年大推动，一年见成效，两年大变样，三年展新貌”的目标，完成乡村风貌改造提升三年（2021-2023）计划。
推进农村生活垃圾治理。因地制宜选择合适的生活垃圾处理方式，边远山区等交通极为不便的农村地区垃圾处理，运用就近就地处理技术，结合产业特点和居住条件，增加堆肥场、沼气池、化粪池等有机垃圾就地消纳和无害化处理设施，降低处理成本。
加快推进“厕所革命”。加快推进农村无害化卫生厕所改造，建设10个以上厕所污粪和畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用试点工程，整村推进乡村厕污一体化治理工程。
开展污水治理深化行动。开展农村生活污水治理，采用集中与分散处理相结合的模式建设污水处理设施，在人口较集中的行政村、自然村建设小型污水收集系统和处理站；对人口分散、收集管网建设难度大的村屯，建设微型污水处理设施。
实施化肥、农药减量增效行动。全面推广测土配方施肥技术，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理，推进病虫害统防统治和绿色防控。大力实施种养业循环一体化工程，加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，持续推动规模化大型沼气建设，散养密集区逐步实现畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，开展有机肥替代化肥试点。以乡镇为单位推进农业废弃物资源化利用试点，推进废旧农膜、滴灌材料和包装废弃物等回收处理，开展农膜使用全回收利用。积极创建国家农业可持续发展试验示范区。
三、加快推进农业绿色发展
实施农业节水工程。落实最严格水资源管理制度，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，不断构建有利于农业节水的政策、工程、技术、管理、机制体系。继续创建高效节水灌溉示范县，做到设施先进、管理科学、服务到位、运行良好，引领所在区域乃至全区高效节水灌溉发展。鼓励农民合作社、家庭农场ﾧ、农民用水户协会等新型农业经营主体作为项目法人开展高效节水灌溉工程建设与管理。
推进农业废弃物资源化利用工程。探索建立“企业主体、政府推动、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理和收集体系运行模式。促进农牧结合，大力推广畜禽粪便自然发酵、直接还田，好氧发酵、有机肥生产，沼气生产、渣液还田等资源化利用技术。依托国家和自治区秸秆综合利用项目，以秸秆肥料化、饲料化、基料化等利用为主导，以燃料化、原料化利用为辅助，大力推进秸秆还田和秸秆养畜，在商品有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生物质能源和新型材料等领域积极推进秸秆综合利用，探索建立完善秸秆收储运体系，构建秸秆综合利用长效机制。
开展生态循环农业示范行动。鼓励生态循环农业发展基础较好的乡镇，统筹规划产业布局、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策，形成县域大循环，整建制创建生态循环农业示范县。依托各类现代农业园区、优势农产品主产区和各类新型经营主体，合理布局生态循环产业和生产模式，形成区域中循环。依托生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术，建立一套成熟的生态循环农业模式，实现基地小循环。
四、加大乡村生态保护与修复力度
健全生态保护补偿机制。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制和以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿机制，继续实施国家、自治区重点公益林营造、抚育、保护和管理的生态效益补偿。
增加生态产品和服务供给。加快发展森林旅游、河湖生态观光等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。大力发展“生态+”产业，实施原生态保护，创建一批特色生态旅游示范村和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。实施森林生态标志产品建设工程，建设一批林下经济、特色林果、苗木花卉等标准化生产基地，增加优质绿色生态林产品供给。
实施退耕还果还林。按照自治区退耕还林工程建设规划和荔浦国土空间规划要求，在确保完成耕地保护目标任务的前提下，对25°以上陡坡耕地、严重石漠化土地、重要水源地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林。坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜花则花、宜苗则苗，大力推行林果、林药、林苗、林菌等立体种植模式，提高综合效益。通过退耕还果还林工程，建设一批高标准名特优新林果生产加工基地，提高名优林果产品的生产供给能力，带动农民就业增收。
专栏3 农村环境改善工程
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一、加强社会主义核心价值观宣传教育
利用重大活动、重要时间节点持续组织开展社会主义核心价值观群众性宣传教育活动。持续利用张贴海报、电子屏幕和电视台滚动播放、微信公众号专栏等方式展示社会主义核心价值观，形成纸媒与新媒有机融合的宣传新格局。
二、深入开展农村精神文明创建活动
加强农村思想道德建设和公共文化建设，对于根植于优秀农耕文明中的乡土人文、古风精神、礼尚道德应发扬光大，并将其充分融入到乡村教育、民风家风、村规民约的建设中，培育新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设一批文明村屯。通过各种载体活动营造良好的社会氛围，促进社会风气的改善。通过舆论引导、树立典型示范等多种形式，进一步强化对群众生态理论教育及自觉维护优美生态人居环境的宣传，进一步增强群众的环保意识，把生态环保理念转化为广大群众的自觉行动。
三、大力弘扬优秀传统文化
立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化和红色文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、传统建筑。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等非物质文化遗产的传承发展，开展第三轮地方志编修工作，传承荔浦优秀历史文化。
四、开展移风易俗行动
健全和完善乡村公共文化服务体系，丰富乡村文化服务中心、活动室及文化工作团体的内涵，创新并提供和传播优秀的农耕文化、乡村文化和家庭文化，持续开展移风易俗、弘扬时代新风行动，将遏制攀比之风、赌博之风、迷信之风的措施要求写入村规民约，建立健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织，开展乡风评议，褒扬乡村新风，反对不良行为，加强“一约四会”工作，充分发挥新乡贤群体榜样作用，示范带动农民群众涵育文明新风。
一、提升农村管理服务水平
以建设党群服务中心为龙头，提升农村公共服务水平，建设一批农村社区服务站（点），推行“农事村办”“农事网办”，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台，实现城乡基本公共服务均等化，确保农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村、最多跑一次。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果
强化党建引领作用，严格按照脱贫攻坚“四个不摘”要求，抓好责任、政策、帮扶、监管工作落实，把巩固拓展脱贫攻坚成果与党的建设、社会治理和乡村振兴紧密结合，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。落实好农村低收入人群帮扶机制，加强农村社会保障和救助。集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇、帮扶村，确保全市脱贫村、脱贫户和脱贫不稳定户、边缘易致贫户不再返贫。到2025年，力争全市建档立卡人口人均可支配收入增幅高于全区平均水平。
三、健全农村社会保障体系
推进社会保障领域的各项改革，加强农村社会保障体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。聚焦实现社会保险全覆盖和人人享有社会保障的目标任务，与税务、工信、市场监管部门协作，获取未参保的小微型企业及新开办企业名单，通过开展一系列宣传活动，动员未参保群众和企业及时进行参保登记，切实做到应保尽保。力争符合条件的建档立卡贫困人口城乡居民基本养老保险参保率达100%。
四、发展壮大村级集体经济
支持企事业单位专业技术人员到农村集体经济组织挂职或参与项目合作、兼职，鼓励事业单位专业技术人员以技术、资金入股等形式创办领办农村集体经济组织。深入推进村级集体经济快速发展“荔浦模式”4，通过发展特色种养、合作经营、光伏产业等方式，壮大村集体经济收入。建立“党小组+服务”党建扶贫机制，助力村集体经济发展，创建屯级党建服务站，深化拓展农村党员“积分制”管理，完成“将党组织建在产业链、把能人聚在产业链、让群众富在产业链”的“三链”建设。充分发挥市级集体经济发展管理中心作用，打造集项目管理、项目展示、档案管理、村企对接、人才培训、信息发布等功能于一体的综合服务管理平台，推动全市村级集体经济持续发展壮大，确保村集体经济收入达到5万元以上。
一、实施高素质农民培育工程
加快建立高素质农民培育制度，实行分类、分级、分层培训，着力培养一支“爱农业、懂技术、善经济”的高素质农民队伍，为荔浦市现代农业发展提供人才保障。健全以高素质农民为主体的乡村专业人才评价标准，重点突出对其在农业技术推广、带头致富、精准扶贫、脱贫攻坚、经济发展、环境保护、美丽乡村建设中的贡献评价。
二、大力开展职业技能培训
支持各类院校、培训机构利用教育培训资源，开设有针对性的职业技能培训课程。开设荔浦菜师傅工程、家庭服务业培训工程等涉农特色培训课程，鼓励有意愿的农民群众通过专业培训后回乡开办农业特色企业或外出就业创业。支持有条件的返乡下乡创业企业开办技能大师工作室，承接职业技能培训。推广校企合作、订单培训、定向培训，注重职业素养、实用技术等培养，培育适应返乡下乡企业需求的知识型、技能型、创新型劳动者。
三、大力培训乡村专业人才
结合荔浦乡村特色产业发展或传统手工艺等，组织开展乡村工匠项目培训。探索在荔浦市中等职业技术学校开设乡村人才培养的相关专业课程，针对性培养乡村旅游人才、农村经营管理者、农技推广员、养老护理员、乡村工匠、荔浦菜厨师、非遗传承人、农村电商、乡村主播等专业人才队伍。
四、加大力度培养乡村专业技术人才和高层次人才
创新人才政策引进乡村所需的高层次人才和高技能人才机制，支持涉农单位申报博士工作站，加大涉农专业博士培养力度。建立健全乡村人才职称评定机制，启动农村实用人才的职称评审工作，在总结以往经验的基础上，不断提高完善评价机制，扩大农村实用人才分类类别和评定范围，打通农村实用人才与农业专技术资格的障碍。
五、支持大学毕业生服务乡村
实施大学毕业生服务乡村“上岗退费”政策，参照高校毕业生到农村从教“上岗退费”政策，对扎根农村就业或服务农村时间达3年的大学及以上毕业生，经核准可退补大学学费。探索多渠道育人、高待遇留人模式，定向培养基层农技人员。
第六章旅游带动，拓展现代服务业新领域
充分挖掘和科学规划开发旅游资源，大力谋划全域旅游产业，打造“荔浦旅游”新城市品牌。加快规模集聚、要素重组和产业升级，大力推进传统服务业向现代服务业转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。整合服务业资源，充分发挥市场动能激发服务业发展活力，全面提升现代服务业发展水平。
以打造区域特色为目标，主动融入桂林世界一流的国际旅游胜地建设，提升“神奇荔浦，‘芋’满天下”旅游品牌效应。不断优化旅游空间，争取荔江湾景区创建中小学生研学实践教育基地，努力把荔浦建设成为桂林世界一流的国际旅游胜地发展新一极、国家全域旅游示范区、国家旅游标准化示范县。力争到2025年全市年接待游客1250万人次，旅游总消费达170亿元。
一、优化全域旅游空间布局
以资源分布为基础、资源发展为导向、打造区域特色为目标，对全域旅游进行空间布局，继续推动“一核三轴四组团”空间布局优化发展。
旅游集散服务核。荔浦市城区以旅游综合服务和中心集散为主要功能，以芋头、马蹄、砂糖橘等产业为带动，充分挖掘古城街区文化，打造历史文化氛围、丰富城区景观体系，建设城市水岸画廊，加载商业服务要素，做活城区商业气息，强化城区在全域旅游发展中的中心作用，形成以城区为中心向四周辐射的全域旅游格局。
三条旅游发展轴。通过荔玉高速和G321的串联，构建荔阳旅游发展轴，接通荔浦市城区旅游集散服务核，实现客源、产品的互通互融，形成以两端核心点为基础、以景区景点为内容的全域旅游精品轴线，加强荔浦旅游与阳朔旅游的关系，为打造桂林世界一流的国际旅游胜地增砖添瓦。以鹿寨（柳州、南宁）为拓展方向，通过阳鹿高速和G323的串联，实现桂柳两大旅游目的地的产品互补和市场共享，形成荔鹿旅游发展轴，通过景区景点建设和旅游通道的共建，推进荔浦旅游与鹿寨、金秀旅游的互补与共享，达到区域旅游一体化。以蒙山（梧州、贵港、玉林）为拓展方向，通过荔玉高速和G321的串联，形成荔蒙旅游发展轴，通过轴线互通，实现桂林国际旅游目的地和梧州国际旅游目的地的产品互补与市场共享，带动荔浦与沿线蒙山、金秀、桂平和梧州等地旅游发展，发挥荔浦在大区域旅游中的串联与衔接作用。
四大全域旅游组团。北部生态体验组团充分发挥荔阳旅游发展轴的带动作用，以银子岩旅游景区、“马岭鼓寨”民族风情园和马岭田园综合体为核心支撑，建设荔浦旅游北大门。南部养生度假组团深度整合组团内的生态山水、田园村庄、民俗文化和有机农业等资源，重点打造丰鱼岩、荔江湾、龙怀景区、田园综合体、湿地公园等项目，建成南部养生度假旅游区，丰富荔浦全域旅游产品体系，实现游客的“慢游”需求。西部民俗文化组团以瑶族民俗文化为主题引领，深度整合组团内的生态山水、瑶医瑶药和瑶寨村居等资源，重点建设以天河瀑布和瑶寨村居为主体的盘王大峡谷旅游度假区、以瑶医瑶药为主体的主题养生旅游区，实现瑶族民俗文化产业多元化发展，打造瑶族民俗文化旅游目的地。东部乡村休闲组团重点建设好G323沿线乡村旅游工程，积极开发经营“休闲主题庄园”，形成生产、生活、生态一体化发展的乡村旅游发展集聚区，助推荔浦乡村旅游产业发展。
图5 全域旅游组团布局图
二、打造荔浦特色旅游品牌
顺应当前旅游方式从观光游到休闲体验游的转变趋势，以奇观溶洞、生态观光、商务度假、文化体验和乡村旅游为龙头产品，重点培育尖端旅游产品，以“庄园产业”的开发经营模式，开发以荔浦芋为主题的系列旅游产品，将芋头种植、采摘、加工、制作等生产流程转变成可以体验和参与的旅游项目，打造成为地方特色旅游代表性项目。重点打造银子岩、荔江湾、丰鱼岩等景区，将银子岩景区打造成为整个荔浦旅游的主要入口，将荔江湾景区打造成为荔浦市及周边重要的旅游度假胜地，将丰鱼岩打造成为荔浦市的商务会展休闲康体保健中心。通过内提升、外引入等方式，科学制定规划目标和实施路径，逐步形成高、中、低档结合的城市旅游服务设施条件。重点开发度假村、商务酒店、公寓式酒店、主题酒店、生态小区等，有选择地开发大型主题生态休闲康养度假田园综合体等，积极打造一批具有地域特色、民族风情的精品酒店和特色民宿，建设永苏里文化旅游街，支持旅游餐饮名店发展，鼓励建设一批特色美食街区。不断促进旅游产业转型升级与融合发展，进一步优化和完善旅游基础设施、旅游产品体系和旅游环境，推动荔浦建成桂林世界一流的国际旅游胜地发展新一极、国家全域旅游示范区、国家旅游标准化示范县，实现区域经济可持续健康发展。
三、加强旅游基础设施建设
全力打造旅游交通便捷路网，完善县域旅游路网，健全道路交通安全设施。完善现有景区基础设施，高标准完善旅游集散中心、咨询服务中心、驿站、应急医疗救助点等配套设施，规范并实现多语种旅游标识标牌全覆盖，加大旅游厕所建设力度。鼓励发展多业态精品酒店，打造精品民宿集聚区。建设智慧旅游城市，建立“微游客”服务中心，加入“一部手机游广西”智慧旅游公共服务体系。
四、加强旅游市场管理
建立健全旅游安全保障机制，以旅游交通、旅游设施、旅游住宿及餐饮安全作为重点，完善旅游安全提示预警机制，严格执行安全事故报告制度，推行旅游保险制度，加强与公安部门合作，搞好旅游治安环境整治工作。加强旅游市场监管队伍建设，依法规范保障旅游市场秩序，严格执行旅游饭店、旅游景区、旅行社等的安全、卫生、环境、质量标准，切实维护游客合法权益，树立和维护良好的旅游形象。
五、创新全域旅游宣传模式
通过“线上+线下+融合”方式，搭建智慧营销平台、制定引客入荔政策等营销方式，展示风景名胜遗迹、人文风情、民俗生活等，持续做热荔浦旅游品牌，进一步激活全域旅游。加强在微信、微博、抖音等新媒体渠道的宣传推广。加大与专业旅游平台合作力度，推送荔浦旅游专题，提升荔浦旅游吸引力和影响力。积极举办深度游荔浦活动，邀请摄影达人、微信大号达人、旅游铁杆粉丝深度体验荔江湾、银子岩等景点，扩大荔浦的网络知名度。
以促进制造业高质量发展为导向，加快发展生产性服务业，培育一批示范带动好、影响大、品牌效应强的大型龙头企业。
开拓创新电子商务业态。全力配合桂林市建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，重点完善农产品市场流通体系，加强交易市场（中心）、配送中心、冷链物流等设施建设，建设荔浦大型物流基地，提高现代物流在推动产业转型高质量发展中的贡献度。推进荔浦电商产业园建设，实现由市区到乡镇12小时内到达；升级原有电子商务公共服务中心，创建直播经济创新基地，培训直播人才，开设线上线下相结合的扶贫特色馆和农特产品直播间，吸引和聚集机构入驻。升级乡镇级和村级电子商务服务体系，建设跨境电商交易服务及展示中心，打造跨境电商产业集群，建立线上线下木材衣架家居综合交易服务中心，发展不少于10家跨境企业，进一步辐射带动周边地区的电商发展；推动区域“名特优新”“三品一标”等农产品上社区网站销售，建立至少5个社区直供关系；构建连锁化的城乡农产品直供体系，形成农户与社区电商直供关系。培养一支本土农村电子商务实用型人才队伍，重点选拔20家龙头企业和网商，给予专业技能的提升和外部资源的联接，力争每个村培养一名电商致富带头人。
加强现代物流体系建设。加强高速货运能力，初步构建安全高效的物流网格体系；培育一批具有竞争力的现代物流企业，推进数字化、智能化改造和跨界融合，坚持标准化建设和绿色发展，优化居民日常生活的商贸流通体系改造升级、健康发展。加快桂林荔浦保税物流中心（B型）建设，推进大型现代化物流仓储基地、广西荔浦保联公司冷链物流园项目、广西荔浦安红硕农产品有限公司农产品初加工建设项目、桂林吉靓生态农业有限公司农产品初加工建设项目、广西荔浦新桂东农贸市场有限公司水果交易市场和冷链物流建设项目、广西荔浦保联公司年屠宰30万头生猪深加工及冷链建设项目的建设。
加快科技信息服务业发展。重点围绕衣架家居、食品药品、光电科技和特色优势农业等产业关键技术，加快推进高新技术园区孵化器等一批创新平台建设。推进“互联网+”衣架家居信息服务平台，打造“云上世界衣架之都”。鼓励组建产业和企业技术联盟，探索建立衣架家居技术研发中心、有机食品研发中心。实施创业创新行动计划和“众创空间”建设工程，建成一批重点科技服务平台，创建1个自治区级高新区和1个自治区级农业科技园区。培育一批科技企业孵化器和孵化创业企业。建设自治区小型微型企业创业创新示范基地，建设中小企业质量品牌服务平台，鼓励龙头企业将自主品牌进行国际商标注册。加快推进高新技术园区与桂林电子科技大学、桂林理工大学等高校共同建立创新创业研发基地，建设优势互补、共同发展的产业孵化实践区、先导区。加大对科技企业孵化器政策扶持力度，鼓励有条件的科技孵化器申报国家级、自治区级及市级企业孵化器，完善科技孵化体系。
深挖会展业带动潜能。以荔浦芋文化节、荔浦旅游文化艺术节为核心，深度挖掘荔浦文化资源，提升荔浦旅游文化会展、农产品品牌（荔浦芋、马蹄等）会展、节庆、文化演艺等活动的品质，完善商务会展基础设施建设，带动交通、住宿、餐饮、旅游、广告、物流等配套服务业发展，完善产业链。大力引进和培育龙头企业，鼓励中小型企业特色化发展，向国家服务标准看齐，提高服务专业化水平。探索会展业与其他产业融合发展新模式。
大力发展金融服务业。推动科技金融、绿色金融、供应链金融、普惠金融的发展，构建多层次、多元化的金融服务格局。加强银政企对接，引导商业金融机构推进特色化经营和金融创新，提升服务实体经济能力。拓宽项目融资渠道，推进企业直接融资、引入社会资本、申请政府专项债等多种融资渠道，开发金融服务新产品。发展股权投资、风险投资、融资租赁、金融租赁等业态，规范发展互联网金融，着力加强对实体经济、中小微企业、农村地区的金融服务。完善政策性融资担保体系，搭建保险资金与地方融资项目对接平台。完善科创基金、农业担保基金运营机制，提高基金使用效率，吸引社会资本参与科技创新领域、农业发展的重点项目。加强金融基础设施建设，增设服务网点布局，提高金融服务便利性。推动设立小额贷款公司、资金互助社等农村金融服务机构。
顺应城镇化快速发展和城乡居民消费结构升级趋势，增加高
质量的服务供给，不断满足人民美好生活需求，提升消费对经济的拉动作用。
大力发展商贸服务业。合理布局城市发展空间，优化布局商业网点，完善商贸服务设施，发展高品质商贸业态，升级一批规模大、品质高、辐射带动力强的大型专业商场。通过引进、加盟、特许经营，开展“强强联手”等方式，增强批零住餐、进出口贸易等本地优势商贸企业的核心竞争力，促进企业向龙头化、集群化方向发展。培育和引进一批大型商贸服务企业，恢复提升传统商业老字号品牌，推动连锁经营、直销配送和网上购物等经营方式创新。加强乡镇现代农贸市场标准化建设，继续推动农村老旧农贸市场改造。深挖特色饮食文化，引进国内外著名餐饮企业和餐饮品牌，建设特色餐饮街区。结合旅游节庆会展活动，提升荔浦特色饮食文化影响力。
加快发展大健康服务业。利用中草药材原料充足、本地生物医药产业底蕴深厚的优势，重点引进高新技术提取及新型药品研发、生产企业，最大限度释放生物医药产业的发展潜能。创新发展“生态农业、保健食品加工、健康养生养老旅游”全景式健康产业链。创新医养合作模式，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制。大力推进居家养老和社区日间照料等养老模式，提供医疗保健、健康保险、体质检测、健康咨询等社区老年健康服务。推动传统“温饱型”“健康型”“幸福型”养老协同发展，鼓励民间资本创办医疗养生机构。
持续发展体育休闲产业。继续推进健康中国、全民健身国家战略，构建“两心、两带、三副、六组团”的公共体育服务均等化空间结构，逐步完善“城市15分钟体育圈”。以建设体育强市为目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育需求为出发点，逐步完善全民健身公共服务体系，推进具备承办全国性单项体育比赛项目场馆的建设。深入开展全民健身活动，切实提高广大群众的身体素质和健康水平，丰富广大人民群众的精神文化生活。
平稳健康发展房地产业。全面落实房地产长效调控机制，扩
大有效需求，化解房地产库存，保持房地产开发投资与销售稳定
增长。积极培育和发展住房租赁市场，不断推进政策性的廉租房、经济适用房建设和棚户区（危旧房）、老旧小区改造。建立供需基本平衡、结构基本合理的住房供应和消费体系。
不断完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立以信用为基础的新型监管机制。加大执法力度，健全服务业市场监管执法队伍，加快农资、汽贸、商贸等专业市场建设，优化市场环境，促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升、就业扩大，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，不断提升服务经济在三次产业结构中的比重，把服务业培育为荔浦经济最具潜力的增长点。
专栏4 现代服务业重点建设工程
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坚持绿水青山就是金山银山，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的典范，助力桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设。
强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”，调整产业布局，加快结构调整，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。
一、落实总量控制，抓好管理减排
根据上级下达的主要污染物排放总量削减任务制定年度计划，健全减排统计、监测、考核和奖惩制度，落实减排目标责任制。严格执行工程项目能源消耗评价和环境影响评价制度，落实环保第一审批权，优先安排低碳产业项目，鼓励支持新能源研发生产、节能减排技术创新等项目；全面推行排污许可证制度，严格执法检查；加强污染源监控，建设完善生态环境部门污染源在线监控系统和重点污染源自动监控视频系统，与桂林市生态环境局联网，构建市县污染源在线监控管理体系。落实重点工程实施主体责任和监督责任，按进度推进减排工程，加强污染物处理设施运行监管，确保设施正常运行和达标排放。
二、调整产业结构，助推污染物减排
建立污染减排、淘汰落后产能机制，合理布局工业园区，推进工业园区生态化发展。对主要污染物排放重点行业实施总量控制，改变工业增长方式，加快工业信息化发展，用生态产业理念和先进适用技术推动传统优势产业发展，进一步加大衣架家居、食品药品、光电科技等产业的污染防治力度和落后技术淘汰力度，推动工业生态化进程，延长产业链。推进农产品深加工发展，提升农产品深加工的科技含量和污染防治水平。大力发展农业观光和休闲养生旅游，实现旅游业转型升级。加强商贸体系建设，推动商贸、现代物流业发展。加大“废渣、废气、废水”污染防治和资源综合利用等项目扶持力度，促进节能环保行业发展。
三、加强环保设施建设，做好工程减排
加快城镇和工业园区污水处理厂及配套管网等设施建设和完善，开展农村居民生活污水处理设施建设，完善工业企业、畜禽养殖场和养殖小区污染物处理处置设施。完善燃煤、燃柴锅炉和砖厂脱硫除尘设施，支持引导有条件的企业启动工业锅炉燃煤、燃柴改造，逐步使用电能源锅炉。力争实现电镀工业集中区集中供热，取消电镀企业现有小型锅炉。
四、饮用水源保护区综合整治
开展水源保护区环境保护规划或方案编制工作，规范化建设水源保护区，做好环境综合整治。继续完善水源保护区标示牌、隔离防护栏等环保基础设施，依法清理一级保护区内已建建筑、排污口、沙场、码头、种养场。有序开展一级保护区退耕还林和生态恢复，加强水源保护区周边水土保持和水源涵养林建设，逐步提高水源涵养林的质量。
五、生态功能区建设与管理
健全生态功能保护区管理制度和运行机制，建立生态功能区管理信息系统，强化监督管理，加强重要生态功能区的保护与建设。完善架桥岭自然保护区、荔浦江国家湿地公园、银子岩风景区、丰鱼岩风景区等自然保护区和风景区基础设施建设，推进荔江流域及市域主要河流环境保护和生态建设，加强源头及沿岸生态环境保护。关闭市区河段滨江南岸各支流排污口，开展荔江及主要支流源头河流流域生态环境补偿。继续实施“三禁伐、两限伐”，大力植树造林、封山育林，恢复自然植被；调整林种结构，大力发展水源林，充分调动保护水源林和生态公益林的积极性；严厉打击滥砍乱伐，非法占用林地等违法行为。加强矿产资源保护、合理开和综合利用，强化矿产资源开发的监管，防止开发过程中的环境污染和生态破坏。
聚焦人民日益增长的美好生活需要，坚持以人为核心，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，在高质量发展中创造高品质生活，让居民在共建共享发展中有更多获得感。积极申报公园城市，完成一批公园城市试点项目建设，提升城市生态宜居水平，完善公园城市建设标准指标体系，形成可复制、可推广的公园城市建设经验。
一、强化城市绿地系统建设
采用“公园+绿道”“公园+林荫路”等绿地建设模式，补足短板，构建绿量充分、布局均衡、层次合理的城市绿化空间网络系统。有序建设一批综合公园、专类公园、社区公园、小游园，补充完善一批街头绿地、带状绿地、小微绿地，形成大小结合、功能互补的城市公园体系，城市公园绿地服务半径覆盖率不低于95%，城市公园（历史名园、动物园除外）免费开放率达到100%。丰富城市绿道游览、健身、骑行等功能，完善城市慢行系统，充分满足群众休闲、娱乐、锻炼的需要，形成结构合理、衔接有序、连通顺畅、配套完善的城市绿道网。到2025年，每年新增城市绿道不少于3公里。充分利用城市废弃地、闲置地、未利用地增加绿化，采取见缝插绿、拆墙透绿、退硬还绿、立体绿化及屋顶绿化等有效措施，有效提升城市绿地率。严格监管力度，对城市内被侵占的绿地制定相关措施，确保恢复绿地。积极推进城市园林绿化立法工作。
二、完善公共服务设施建设
建立涵盖文化娱乐、运动健身、休闲游憩等全要素、多类型公共服务设施体系。推进公共厕所改造、城市慢行系统建设、城市无障碍设施建设，推进足球场、篮球场等运动设施建设，鼓励各单位、企业、学校将体育运动场地、设施逐步向社会开放。完善城市街道机动车公共停放点、自行车停放点、自助充电（桩）设施等配套设施。提高路网密度，增强城市交通便捷性，合理规划道路网结构，开展街区微改造，建设尺度宜人、交通便利、功能完善的生活街区。提升生活垃圾处理水平，推进生活垃圾分类收集和源头减量，强化餐厨垃圾市场化专业收集处理，加快生活垃圾处理及转运设施建设，不断提升城市生活垃圾无害化处理水平。到2025年，生活垃圾回收利用率达到35%以上，基本建立餐厨垃圾回收和资源化利用体系。
三、营造宜居的城市环境
深入挖掘环境特色，切实做好江河、水库、湿地的环境保护和景观品质提升，加强人与城市景观要素之间的断裂修复。合理调整土地开发强度，鼓励、引导将腾退空间优先用于公共空间、公共设施、城市绿地建设。加强历史文化遗产保护，挖掘城市历史文化和元素，保护和传承城市历史文脉，改善历史文化城区、历史文化街区的环境，保护地域文化和历史建筑特色。推行城市公园建设与教育、体育、文化、旅游、医疗、养老、商业等功能融合的模式，探索开展“公园+惠民服务”“公园+运动健身”“公园+文化艺术”“公园+园事花事”“公园+科普教育”等模式。结合城市绿道，建设自行车道、游览步道和健康步道。
四、支持桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设
坚持创新驱动发展战略，扎实推进创新型县（市）建设，推动全国“百城百园”行动工程，充分发挥科技创新的支撑引领作用，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，不断加强景观资源保育，创新发展生态产业，加快发展社会事业，加强创新体系建设，拓展区域合作空间，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，大力发展绿色经济，持续提升生态环境质量，全面形成生态文化氛围，为桂林对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应贡献力量。
将生态与产业结合，推动产业生态化、生态产业化，促进生态与产业高度融合，让绿水青山转化为金山银山，让金山银山反哺绿水青山，做到在发展中保护、在保护中发展，实现经济效益与生态效益同步增长。逐步实现产业结构的绿色化、低碳化、循环化，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。
一、推进循环型农业体系建设
切实转变农业经济发展传统理念，在“种植-养殖-加工”产业链全过程中实现减量化、再利用和资源化，充分发掘农业生产及加工废弃物和副产品的利用价值。推广“四位一体”种养生态模式，通过生物转换技术，在同地块土地上将节能日光温室、沼气池、畜禽舍、蔬菜生产等有机地结合在一起，形成产气、积肥同步，种养并举，能源、物流良性循环的能源生态系统。积极发展低压管道输水灌溉，加大渠道防渗工程工作力度，提高灌溉水利用系数，推广大田作物、蔬菜、水果等喷灌、微灌等技术，降低种植业用水量。推行高新节水灌溉技术及设备材料的推广应用机制，建立节水灌溉工程管理体制，试行节水灌溉工程经营机制和节水工程产权转让制。加大以农作物秸秆、畜禽粪便和农用地膜为重点的农业废弃物综合利用力度，实现农村固体废物向生态化处理的转型。围绕现代特色农业示范区增点扩面、提质增效目标任务，积极开展各级示范区（园、点）创建工作，集聚发展形式推进区域循环型农业。
二、加快循环型工业体系建设
加快推进工业结构调整，大力推进生物医疗、衣架家居、光电科技产业发展；继续实施企业内部循环经济，构建绿色工业，强化企业清洁生产。建设实施清洁生产审核制度，依法推行工业领域清洁生产。对“双超”“两有”企业，强制实施清洁生产审核。实现资源减量化、循环化。提高制造业、建材、包装等行业产生废弃物的资源循环利用水平，推广一批先进适用的资源循环利用产品与技术，抓好一批综合回收利用企业，加快建设工业信息化建设工程、节能环保衣架生产示范基地、PVC建材塑钢系列材料生产、环氧树脂系列产品生产、“废渣、废气、废水”污染防治和资源综合利用等产业发展项目。推广应用先进高效的能源节约和替代、综合利用、循环利用、清洁生产、新能源和可再生能源利用等技术。
三、建设循环型生态旅游业
以重点景区、休闲度假区为抓手，以文化旅游集聚区建设为助推，大力推进文化与旅游两大产业的融合发展，进一步提升城市形象和文化旅游品牌。建立特色突出、多元化的旅游产品体系。延伸旅游产业链，通过加大对旅游产品、副产品的开发深度与力度，增加旅游产品的有效使用，实现再循环和资源化。
四、循环型服务业体系建设
以循环经济理念为指导，积极推广无毒、无害、轻量、薄壁的包装材料，减少包装材料的使用；建立包装废弃物回收利用制度，提高包装废弃物的回收再利用率。推进新型绿色交通工具的使用，节约能源，减少污染物排放量。加大冷链建设力度，降低生鲜产品的运输损耗。开展绿色流通加工，在提高加工效率和材料使用率的同时减少对环境的二次污染。建立再生资源回收体系，实施逆向物流，提高对废旧物资和废弃物的回收利用率。
强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，健全源头严防、过程严管、后果严惩的环境保护管理体系，严格落实企业主体责任和政府监管责任。
一、水环境污染防治
加快工业园区污水处理设施及配套管网建设进度，全面提高园区污水收集处理率。扩建长水岭污水处理厂，提升改造电镀工业集中区污水处理厂，建设工业园污水处理厂及配套管网。深度处理长水岭工业园区及高新技术园区的工业废水后进行中水回用。完善城区排污管网，继续做好雨污分流工作；加快已建有污水处理厂的乡镇完善配套污水管网，推进龙怀乡污水处理厂及其配套污水管网项目建设；结合人居环境综合整治行动，不断深化农村污水治理行动。严格实施畜禽养殖禁养区管理制度，推广生态养殖方式，完善污染物处理处置设施建设。
二、大气环境污染防治
加强工业污染源治理。划定高污染燃料禁燃区，严格实施排污许可证制度，深入实施大气污染防治行动计划，对衣架家居、食品药品、光电科技等产业进行专项大气污染物防治整治，推进燃煤、燃柴锅炉和砖厂脱硫除尘设施建设，推广应用先进高效的能源节约和替代、综合利用、循环利用、清洁生产、新能源和可再生能源利用等技术。产生扬尘污染的企业必须采取严格的扬尘污染防治措施，堆料场实现封闭储存或建设防风抑尘设施。
开展大气环境综合整治。建立环保、交通、住建等多部门联动机制，联合开展渣土运输车、水泥搅拌车、散装物料车违章运输综合整治，查处建筑垃圾和散装物料运输过程中抛撒滴漏污染。建立扬尘监测网络，对重点区域扬尘污染情况进行密切跟踪和严格监管。
加大机动车尾气污染防治力度。继续实施公交优先战略，大力推广电动、混合动力及燃气等清洁汽车。加强机动车尾气排放检测，加快淘汰老旧车。大力发展和使用小排量、低油耗、低污染的车型，鼓励新能源汽车和电动汽车的使用，实行新车准入机制。继续推进全市加油站、油库、油罐车油气回收工作，减少油气挥发对大气环境的影响。
开展餐饮油烟治理。中心城区餐饮服务经营场所推广安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机，取缔燃煤明火炉灶。
加强秸秆禁烧宣传和秸秆禁烧管控。建立网格化监管机制，落实责任主体，加大巡查和执法检查力度，严厉查处露天焚烧秸秆行为。
三、声环境污染防治
开展中心城区娱乐场所降噪工程。加强城市公共广场娱乐、集会、商业服务活动等活动噪声整治，禁止在街道两侧商业区和娱乐场所的室外安装高音喇叭或音箱，禁止发出超标噪声招揽生意的行为，严厉查处产生噪声扰民的违法行为。
科学规划路网系统。提高道路的质量等级，加快降噪路面的建设，加强城镇中心区道路两侧绿化，加强噪声敏感地段（医院、学校、办公区等）和建筑物的防护；督促要求车辆安装符合国家规定的消声器和喇叭，逐步淘汰老、旧、杂牌等噪声大的车辆，开展禁鸣路段划定和禁鸣标示标牌建设工程，加强机动车和非机动车禁鸣执法与宣传，减少交通噪声扰民现象。
加大对建筑施工噪声的监管和执法力度。严格执行建筑施工排放污染物申报登记和建设工地中午、夜间施工噪声许可证行政审批制度，依法限定施工作业时间，严格控制夜间施工工地的审批备案数量。建立建筑施工噪声管理责任制度、施工现场值班制度和建设（施工）单位环保信誉档案。加强高、中考期间建筑工程施工的许可管理，保证学生正常考试。
四、土壤环境污染防治
开展土壤污染调查与风险评估。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管，建立调查评估制度，启动建设用地土壤环境状况调查评估。充分利用土壤环境基础数据库平台，对建设用地实行联动监管，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。
加强污染源监管，严格风险管控。加强化工、医药、冶炼、电镀等重点行业的污染源监管，建立重点监管企业名单，明确相关措施和责任。科学使用农药，控制农业面源污染。开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，依法划定特定农产品禁止生产区域。
开展污染土壤治理与修复。做好工矿企业、尾矿库、垃圾填埋场和集中农用地等的污染情况调查和治理设计，合理安排规划期间重点项目，并纳入项目库。明确治理与修复主体，落实治理修复责任。落实矿山地质环境恢复治理保证金制度和土地复垦履约制度。加强露天矿采空区复垦工作，创新矿山剥离-采矿-复垦一体化模式，促进土地复垦和生态环境重建。加强对地质环境问题突出的老矿山治理，有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积，消除地质灾害导致污染隐患，恢复矿山生态环境。
五、固体废物污染防治
工业固体废物和危险废物的处理与处置。完善固体废物全过程管理制度，积极推动各行业产生的粉煤灰、炉渣、尾矿等重点工业固体废物的综合利用和项目建设。园区引进企业时对利用工业废渣的项目优先考虑。加强和规范危险废物的管理，积极开展危险废物和医疗废物调查工作，建立危险废物产生、利用、处置单位信息档案库和数据库，建立危险废物管理信息系统，实行危险废弃物单位重点清单和实施全过程监督管理。
生活垃圾处理处置。推进全市生活垃圾分类收集，以中心城区政府机关、车站、学校、写字楼、新建住宅社区等公共场所为重点，优先实施分类收集，逐步推广到乡镇。农村从简单易行的干湿两分法入手，条件较好的地方按可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”推广。建设荔浦市生活垃圾填埋场二期工程，配套垃圾焚烧和渗滤液处理设施；完善乡镇垃圾处理、转运设施建设；建设村级垃圾处理中心。
污水处理厂污泥污染防治。推进城镇生活污水处理厂污泥处理处置规范化、资源化。建立污泥处置多元化投资和运营机制，因地制宜，积极开展污泥制砖、干化焚烧、污泥发酵堆肥等方式的资源化利用。新建乡镇污水处理厂和改扩建旧污水处理厂时，需配套相应规模的污泥处置设施。加强工业园区污泥环境风险防范，规范污泥运输，实施污水处理厂污泥产生、处理处置等信息公开。
农业固体废物处理处置。推广应用立体循环养殖模式和异位发酵床等粪污处理资源化模式，对养殖场粪污处理设施进行改造，减少生猪养殖固体废弃物排放量。对已备案124个规模养殖场进行粪污处理设施改造，建设粪污处理中心有机肥厂（区域性粪污集中处理中心）2个，建立病死畜禽无害化集中处理中心。强废弃农膜、农药包装废弃物的回收利用和处理，建立回收处理机制和体系。开展清洁田园工程，合理设置农药瓶、包装袋、农业薄膜收集点，推广使用加厚地膜和可降解农膜，开展废弃农膜回收利用试点。推进畜禽粪便、秸秆肥料化利用，开展种养业有机结合、循环发展试点。抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田、过腹还田和秸秆饲料化、能源化等，鼓励、扶持农业专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体进行秸秆回收利用。
专栏5 生态保护重点建设工程
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做好重要领域和关键环节改革统筹工作，继续深化国有企业改革，转变政府职能，深化“放管服”改革，优化发展环境，最大限度激发市场活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，不断强化战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，加大自主研发和创新力度，提升创新在社会发展中的重要驱动作用，为经济发展赋予新动能。
一、加快经济体制改革
持续优化营商环境。建立错时延时服务、畅通预约服务、拓展自助服务、推进在线服务、增设导办服务等“五个服务”；实现部门联动、流程再造和材料共享；强力推动行政审批制度改革与创新，降低企业负担，激发市场主体活力，不断适应行政审批职能划转调整，创新打造高标准、高品质、高效能的政务服务平台，力求减少企业制度性交易成本。
健全金融监管体系。完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境。通过监管评级，对金融机构资本充足、资产质量、管理状况、盈利状况、流动性状况和市场风险状况进行评估，将不同风险程度的金融机构进行分类监管。筛选出高风险和优质的金融机构，对高风险的机构实施“强监管”，对优质的金融机构予以发展支持，允许其做大做强，营造出奖优限劣的市场氛围。
推进国资国企改革。支持整合国有资源，打造有自我造血能力的融资主体，通过发行企业债券募集低成本、长期限建设资金。建立健全现代企业制度，提高经营能力和水平，让资产变资金、资金变资本、资本变效益；完善优化业绩考核体制，增强导向性和激励性，进一步激发国企的主动性和创造性。
二、促进行政管理体制改革
健全产城融合发展机制。优化城市功能布局，合理确定产业、公共服务、居住和生态用地比例。按照“统一规划、联动发展”的方法，将社区服务、文化、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务延伸至各工业园区内，实现城市功能与产业功能有机融合。
深化人事薪酬制度改革。推进人事薪酬制度改革，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。坚持事业为上、以事择人、有为有位，积极发现、大胆使用敢冲锋、善担当、有作为的干部。允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
完善干部考核任用机制。创新指标体系，完善考核方法。建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。注重培养选拔优秀年轻干部，注重使用后备干部，用好各年龄段干部。
三、全面提高政务服务水平
发展数字化政务服务。利用“一窗式”综合受理平台优势打造优质政服平台，落实“一网通办”要求，健全网上预约、申报、审批服务等流程，提供网上咨询服务，确保企业和群众网上办事流程清晰、操作便捷、沟通顺畅；推进各部门数据归集共享，同步开展政务外网和各类政务云平台的整合工作，提高电子政务外网纵向贯通和横向覆盖率，谋划电子政务外网统筹建设实施方案。进一步改善各单位档案保管条件，推进档案信息化建设。
提高政务办理效率。推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，加快政务信息系统资源整合共享。完善现场服务规范。压减政务服务办理时限，区分不同种类服务，推行当场办结、一次办结、限时办结。提高规划、用地、环评等环节审批效率，建立重点项目业务办理绿色通道和全过程服务制度。
夯实政务服务责任。突出为民服务理念，完善有关制度、细化有关举措，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，人人按制度办事、事事按制度办理。严格落实全面从严治党各项主体责任，推进党风廉政建设，形成清晰的制度导向，常态化的监督检查，务实踏实的工作作风。
四、推进社会事业改革
深化教育领域综合改革。加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，强化体育课和课外锻炼，提高学生审美和人文素养；大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置。
健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制；完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。
建立更加公平可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。
深化医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革，落实政府责任，完善合理分级诊疗模式，加强区域公共卫生服务资源整合。
积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，引进资金、智力和先进管理技术，广泛开展产业、教育、科技、文化、卫生、生态等领域合作，不断增强经济社会发展活力。
扩大国际交往，拓展国际合作。吸引和集聚各类国际组织总部、地区总部和分支机构，发挥友好地区和民间外交作用，完善与国外其他城市的沟通联系机制。实施外贸振兴计划，提升外贸竞争力。
加大招商引资力度。进一步优化招商引资环境，创新外资利用方式，引导外资投向先进装备制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、银行、文化等现代服务业和现代农业等产业领域。重点承接东部产业转移及相关小微企业，依托广西首个小微企业创业园的用地储备优势，引进资金存量相对较小、技术革新能力较强的中小型企业，不断促进经济结构优化和产业升级。
全面深化区域合作。积极参与“一带一路”和西南中南地区开放发展新战略支点建设。加强荔浦与国内城市经济、文化联系，积极融入珠江—西江经济带、高铁经济带发展。
一、培育创新型企业
落实支持科技创新型企业发展政策，培育发展一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大的科创型企业，促进科技成果转化。聚焦源头培育，通过优化创新平台，推动科技企业孵化器建设，强化创新创业辅导，着力打造链式孵化体系。聚焦能力提升，大力推进产学研协同创新，推动各类企业研发平台建设，引导企业加大创新投入，推动传统企业转型升级，不断提升企业创新能力。聚焦创新服务，推动技术、资本、人才、政策等创新要素向带动强、规模大的龙头企业、高新技术企业集聚，支持龙头骨干企业开展关键核心技术攻关和科技成果转化。
二、搭建创新创业平台
吸引海内外科技人才和项目向企业聚集，建立科技创新创业的基地研究。深入探讨科技管理的体制机制问题，把工作的重心和重点向以企业为主体的技术创新体系建设倾斜，推动创新资源向企业集聚。加大与高校院所合作力度，加快引进和建设一批功能定位明晰、现代管理制度健全、符合市场需求的新型研发机构、高校技术转移中心。持续开展产学研对接活动，充分利用国内外科技资源，支持企业与高校科研院所开展深层次合作。建立健全专业服务体系，为建设创新型特色园区提供有力的智力支持。健全创新评价标准、激励机制、转化机制，充分发挥企业在技术决策、研发投入、科技组织和成果转化的主体作用，围绕产业发展的重大需求，通过技术创新示范企业的引领和带动，促进产业链、创新链、资金链相互结合，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
三、完善科技体制机制
坚持科技体制机制创新，坚持以科技创新推动产业高端发展，发挥科技创新在产业转型升级中的主导作用，根据产业需求部署创新链，着眼技术瓶颈组织重大技术攻关，提升产业核心竞争力。围绕促进产学研紧密结合，加快科研平台、资源共享平台及企业孵化平台建设，开展面向企业的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务。
四、改革为大众创业提供支撑
进一步放开市场、放活主体，形成有利于大众创业、万众创新的生动局面，不断完善体制机制、健全普惠制政策措施，健全统筹协调，构建有利于大众创业的政策环境、制度环境和公共服务体系。降低准入门槛，简化审批手续，推行“并联”审批，逐步实施项目在线审批监管平台。取消不必要的前置审批和资格认证，进一步拓宽民营经济发展空间，清除市场准入障碍，逐步取消民间投资限制，鼓励引导民间资本参与发展混合所有制经济。
五、加大创新创业支持力度
加强对科技型中小微企业的培育，加大财税支持力度，统筹整合各部门非公经济、中小企业技术创新发展的各项扶持资金，设立荔江科创基金；落实税费金融支持政策，加大对困难民营企业的政策、资金支持力度，对小微企业实施税收优惠政策，鼓励和支持民营企业和中小微企业的创新创业活动，加大研发项目、科创基金和服务平台等对中小微企业的支持，综合运用买方信贷、知识产权质押、融资租赁、小额贷款、公司债券、科技保险等支持科技型企业开展技术创新融资。加强知识产权保护，鼓励科技成果申报专利，形成奖励政策。
让人民生活幸福是“国之大者”，坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，完善教育、卫生等设施，健全基本公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往，让发展成果更多更公平惠及人民，让幸福感“在家门口升级”。
坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
构建完善的就业保障机制。坚持就业优先、政策协调，健全公共就业服务体系，完善公共就业服务机构和乡村服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。推进城乡就业创业工作，聚焦重点群体精准发力，扎实做好农民工特别是贫困劳动力就业工作，认真落实退役军人就业创业扶持政策，加大城镇困难人员帮扶力度，确保零就业家庭动态“清零”。加强对灵活就业、新就业形态的支持。健全劳动关系协商协调机制，完善并全面实行劳动合同制度，加强企业民主管理制度建设，创新并推行集体协商制度，健全协调劳动关系三方机制。
优化创业环境增加就业岗位。优化创业服务链，完善创业生态圈，完善创新创业人才发现、培养、引进、激励机制。大力开展就业技能培训，提升劳动者素质，重点开展创业培训和岗位技能培训。用足各类扶持政策保障就业，深入开展职业技能培训，加大创业担保贷款支持力度，营造大众创业、万众创新的良好环境。完善动态精准就业服务系统功能，把政府推动和市场运作有机结合起来，整合各类平台资源，实行分类管理，强化政策引导，做好推广应用，为城乡劳动力提供规范、精准、高效的服务。压紧压实各方面稳就业保就业责任，各部门各尽其责、加强联动，持续做好稳就业促增收各项工作。
提高城乡居民收入。确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。深化机关和事业单位工资制度改革，完善津贴补贴机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。
持续加大教育保障力度，全面深化教育改革，下好教育事业优先发展“先手棋”，推进资源优质均衡发展，进一步提高教育质量，以办好人民满意的教育为目标，奋力推进教育现代化建设。推动学前教育优质普惠发展。建成“全覆盖、强基本、多元化、高质量”的学前教育公共服务体系，健全公共财政投入和家庭合理分担成本的学前教育运行保障机制。全面普及学前三年教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，加快推进城镇小区配套幼儿园建设，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，到2025年学前教育三年毛入园率达100.7%、普惠性幼儿园覆盖率达95%。不断提高民办幼儿园办学质量，扩大学前教育优质资源覆盖面。
实现义务教育优质均衡发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，推进义务教育优质均衡发展，不断优化城乡教育资源均衡配置，改善教育事业发展环境，提升教育质量。实现九年义务教育巩固率达98.35%，进一步做好义务教育控辍保学工作，做好进城务工人员随迁子女入学、残疾儿童随班就读及送学上门等服务，建立农村留守儿童关爱服务制度。优化教育资源配置，加快城镇学校扩容增位，推进义务教育学校标准化建设，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，加快缩小区域、城乡、校际差距。深化教育督导管理体制改革，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平。增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身心健康教育、法治教育、国防教育。全面提升素质教育质量。
推进普通高中高品质发展。巩固高中阶段教育普及成果，将普及高中阶段教育纳入全市整体规划，实现高中阶段教育毛入学率达95%；加大教育投入，完善普通高中基础设施建设，扩大高中阶段办学规模。促进普高学校分类特色发展，落实普高新课程方案，打造特色课程，突出培养思想品德过硬，具有艺术特色和文理科特色人才，推进高中阶段学校科技教育特色及综合特色的高品质普通高中教育。
加快职业教育产教融合。加强职业教育基础能力建设，进一步优化职业教育资源，提高职业教育质量和吸引力。加快推进产教融合，推动建设开放型、共享型、智慧型产教融合实训基地、发展一批校企合作协同育人基地，构建现代职业教育体系，提升职业教育技能培养高度，推动职业教育与企业人员就业的有效衔接。积极探索与高等院校、企业深层次合作办学模式，为优秀中职毕业生直升本科院校开通绿色通道。
稳步推进现代化教育发展。整合教育信息化资源，发挥网络教育和人工智能优势，创新教学方式，发展个性化教学模式，满足不同学段情景下教育质量提升需求，加快发展更加方便可及、线上线下融合的教育，推动教育增量提质和现代化进程。
深化教育综合改革。巩固中小学教师“县管校聘”管理改革成果。进一步完善教师队伍建设，深化教师交流改革，积极推行区域范围内中小学校长、优秀教师轮岗交流机制，引导和鼓励高素质师资向农村薄弱学校流动。推进新时代深化教育评价改革，建立完善体现素质教育科学的中小学教育教学质量监测评价体系。
补齐短板、强弱项，完善医疗卫生机构硬件设施配备和信息化建设，夯实公共卫生安全基础，提高医疗卫生服务能力。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生预测预警和应急能力。全面深化医药卫生体制改革，开创卫健事业发展新局面。
推动优质医疗资源均衡发展。提升医疗技术水平，按照“保基本、强基层、建机制”要求，提高医疗卫生资源空间配置效率，完善农村卫生基础设施，提高医疗服务能力，加强卫生医疗队伍建设；确保医院医疗队伍团结稳定，加大人才引进和培养力度，提高基层医疗卫生机构卫生技术人员配备水平。积极巩固和发挥紧密型医联体的作用，加强与上级医院的交流合作，优化医疗资源配置，持续推动医院转型升级，加快推进荔浦市人民医院创建三级综合医院。
加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，针对城乡居民存在的主要健康问题，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面向全体居民免费提供的最基本的公共卫生服务。逐步完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应对能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。推动医疗卫生与养老服务融合发展，构建医养康养相结合的养老服务体系，积极创建“长寿之乡”。通过机制保障，设施支撑，深入推进全民健身运动。
深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”。进一步完善分级诊疗制度，深入推进医联体建设。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。健全药品供应保障体系，实施合理用药监测，优先配备使用国家基本药物，推进短缺药品多源信息采集平台建设，建立部门协同监测机制。建立健全药品耗材价格常态化监测预警机制，加强全市采购价格动态监测。加强公立医院建设和绩效考核，推动公立医院高质量发展。强化基层公共卫生体系，提升基层预防、治疗、护理、康复服务水平。
促进中医药振兴发展。优化中医药服务体系，发挥中医药健康服务独特作用，鼓励社会办医，强化重点领域中医药特色优势，依托资源优势，大力引进和打造中医药养生、中医保健等特色项目，构建休闲健康养生产业链。
完善疫情防控体系建设。加快完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，定期对突发公共卫生事件应急预案进行评审。加快综合定点医院、传染病专科医院建设，扩大床位规模，加大治疗仪器设施设备投入。加大应急物资储备保障力度，实行分散+集中配置管理模式，对必备的药品、医疗卫生器材和防护用品等进行常量储备。充分发挥基层卫生服务中心作用，加大宣传教育力度，引导群众强化公共卫生意识，形成尊医重卫的浓厚氛围。
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会保险公共服务平台。
健全完善社会保障体系。大力实施全民参保登记计划，建立动态化管理机制，稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴，健全社会保险待遇的正常增长机制。完善基本养老保险互转互通机制，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制，建立基本养老金合理调整机制。完善城乡居民基本医疗保险制度，持续深化医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。建立健全医疗保险基金监管机制，提升基金监管能力。加强医保公共服务标准化信息化建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。健全完善重大疾病医疗保险和医疗救助机制。
健全社会救助体系。切实发挥社会兜底保障的基本职能，持续巩固脱贫成效，逐步完善城乡低保救助、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助、就业救助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等体系。建立统一规范的社会救助管理体制，完善公共财政和社会救济制度，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。提高低收入群体的补贴和救助标准，完善弱势群体的社会保障，提高低保、伤残、孤寡等基本保障水平。
提高住房保障水平。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。继续推进保障性住房建设，做好棚户区改造工作，提高保障性住房供给。完善公共租赁住房的管理制度，加强后期动态管理工作。深入推进农村危房改造，坚守“危房不住人”的底线、红线，科学制定“一户一方案”，做到“应腾尽腾”“应修尽修”“应拆尽拆”。
健全社会福利服务体系。积极发展社会福利事业，不断扩大社会福利覆盖面，提高社会福利水平，提高困难群众生活保障水平，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的适度普惠型社会福利事业。推进养老服务业发展，进一步深化居家养老、机构供养相结合的新型养老体系，加大养老设施建设。健全关爱服务体系，保障妇女儿童享有社会保障、就业、教育的权利和机会。健全退役军人褒扬纪念和优抚服务体系，推动红色纪念设施建设。大力发展慈善事业，落实慈善激励政策，培育发展公益慈善组织。提升殡葬服务能力，强化殡葬公共资源配置投入。
加强发展文化事业。加强公共文化服务设施建设，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，扩大多样化公共文化服务供给提升公共文化服务效率和品质。完成图书馆、博物馆、文化馆的建设任务，确保全部达到二级馆规模。加快推进文化工程设施建设，调整优化文化产业布局，促进传统文化产业转型升级，引导新型文化业态健康发展，加大对桂剧、文场、彩调、民族歌舞的创作和推荐力度，加强非遗项目的挖掘和传承，提升特色文化产品影响力。完善文化管理体制改革，加快构建社会效益和经济效益相统一的体制机制。实施公共服务体系建设长效管理机制，加大公共文化服务设施建设。
坚持党管青年原则，聚焦14-35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会。全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。加强家庭、家教、家风建设，推动家庭文明建设、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作。深入实施“家家幸福安康工程”。
专栏6 促进人口长期均衡发展重点项目
（1）“广西青空间”服务青少年成长发展项目。着重健全青少年综合服务平台建设体系，推动各乡镇建成1个以上“广西青空间”青少年综合服务平台并形成日常化工作机制。 （2）落实广西治理现代化青年政治人才培养计划。结合《广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018-2025年）》重点项目“广西青年马克思主义者培养工程”，着力构建覆盖机关、企业、农村、社会组织等各领域优秀青年，不断为党培养和输送青年政治骨干的培养体系。 （3）建立资助体系：推动“青年就业见习计划”“青年创业创新行动”“健全‘公益资助+政府配套+志愿者参与’的新时代‘希望工程’资助体系”。
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加强公共安全体系建设。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，推进应急管理信息化网络监控平台建设，时刻把人民群众生命安全放在第一位。深化涉法涉诉信访改革，加强社会组织和流动人口管理。推进扫黑除恶常态化，深入调查摸排，全面掌握涉黑涉恶线索，强化案件侦办，切实提高侦查能力和打击效能。突出重点整治，加大对容易滋生黑恶势力的重点地区、重点领域的管理防范，最大限度地从源头上防范黑恶犯罪，动员社会力量积极参与扫黑除恶。
提升国防动员能力。强化党管武装，健全国防动员工作机制，全力提升国防动员和后备力量水平。高质量完成兵役征集任务，广泛开展国家安全宣传教育和国防教育，增强全民爱国意识，进一步增强军事职业荣誉感、尊崇感，全面落实拥军优属、转业安置政策，优化建强专职人民武装干部队伍，推进国防动员专项准备、应急力量与政府应急管理体系有效衔接，完成人武部办公楼、民兵训练基地、基层武装部基础设施达标等建设。
完善立体化社会治安防控体系。打造动态防控体系，构建网格化布警模式，建立常规巡逻、加强巡逻和叠加巡逻的等级防控机制，在治安复杂路段、重点部位周边等选择性设立流动警务服务站。打造专群联动体系，完善动态巡逻与定点设岗、步行巡逻与车辆巡逻、实兵巡逻与视频巡逻相结合的网格化巡控机制，组织专业巡防队伍与群防群治力量共同参与街面巡逻防控。打造复合管理体系，强化单位内部防控，建立政企警民“四位一体”安保机制。加强对校园、医院、车站、旅游景区等公共场所的安全防范措施。依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力、邪教、多发性侵财、黄赌毒、传销等违法犯罪活动。
提升社会文明程度。推动理想信念教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。培育和弘扬社会主义核心价值观，深入开展新时代爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，弘扬民族精神和时代精神，推动优秀传统文化、民族文化创造性转化、创新性发展。加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，加强乡风文明建设，不断提高人民文明素养。加强公民道德和家庭、家教、家风建设，弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗，勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
推进法治荔浦建设。贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治市的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍。加强新时代立法工作，推进城市管理、生态文明、历史文化保护等重点领域立法。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，健全社会公平正义法治保障制度，全面提升执法司法公信力。
强化安全生产监管。全面落实安全生产责任制，健全完善安全生产监管体系和隐患排查治理体系，落实企业主体责任，探索政府购买和企业委托相结合的安全生产社会化服务体系。建立安全生产预防控制体系，保障安全生产有效投入，提升安全生产治理能力。加强职业危害监管和预防，筑牢职业健康安全屏障。强化公共卫生安全、食品药品安全、生产安全、环境安全等社会安全各领域的职能落实和管理监督，加强公共消防基础设施建设，完善城乡消防体系，推进“智慧消防”建设，确保社会稳定发展。
提升应急和防灾减灾能力。加快推进应急指挥中心、应急保障中心、自然灾害监测预警和风险普查系统、安全生产监测预警系统等建设，优化应急综合救援物资储备仓库、乡镇应急站（消防救援站）布局。强化综合性消防救援队伍和专业应急队伍建设，提升全民防灾减灾意识。进一步畅通应急保供投放网络，落实重点商品政府应急储备制度。坚持预防为主、防抗救相结合，加强多灾种灾害防治，提升应对森林火灾、地质灾害、生物灾害、气象灾害等处置能力。
深入实施质量强市战略。以提高质量和效益为核心，以提升产品质量、工程质量、服务质量、生态和环境质量为重点，不断夯实质量基础，有效保障质量安全，全面提高质量管理水平和城市质量竞争力，推动具有荔浦特色的质量强市建设，促进经济社会又好又快发展。
创建食品安全示范城市。加大食品安全财政投入，健全食品安全监督管理机制ﾧ，实现监管执法全覆盖，有效整治食品安全问题，引导食品行业依法诚信经营，产业健康发展，构建食品安全社会共治格局，创建“自治区级食品安全示范县（市）”。
专栏7 民生福祉重点建设工程
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坚持基础设施建设先行，强化基础设施领域补短板力度，补齐铁路、公路、水利、农业农村等领域短板，提升基础设施供给质量。有序推进新型基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
加快建设现代化高质量综合立体交通网，打通“大动脉”、畅通“微循环”，发挥综合运输比较优势和组合效率，降低物流成本。完善交通运输现代市场体系，推进现代物流供应链体系建设，为现代产业体系协调发展提供坚实支撑。
完善城市综合交通运输网络建设。加大基础设施补短板“交通网”建设力度，形成布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合交通体系。积极争取怀湛高铁、柳州经贺州至永清广高铁连接线途经荔浦并设站，完成贺巴高速公路（荔浦段）建设。建设阳鹿高速公路与贺巴高速公路荔浦连接线、荔玉高速新坪至平乐大发连接线，形成环绕荔浦城区的100公里“大外环”；加快建成东环路，与北环路、南环路形成环绕荔浦城区的30公里“小外环”；推进大小外环与城市道路连接线建设，完善城市交通网络。在条件成熟的情况下，积极争取荔浦航空支线机场建设，打造综合交通大格局，扩大荔浦至周边城市的“一小时经济圈”建设范围。
推进支撑乡村振兴战略实施的农村公路交通发展。推动“四好农村路”高质量发展。着重补齐当前农村公路与高速公路、国省干线公路的衔接联通短板，推进以乡镇、主要经济节点、重要枢纽等为中心的对外快速公路通道建设。维护好通村畅乡、连田达园的农村公路，接通脱贫攻坚“最后一公里”、畅通农村公路“毛细血管”贯通城乡公路网络，密切人口聚居、出行频繁、生产集中村庄的公路交通联系。加大农村公路管理养护力度，着力改造“油返砂”公路。加强农村公路危桥改造，建设适宜的农村渡河桥，加快建设标准适宜、经济使用的农村客货运站点，积极推进农村停车设施等建设。
布局谋划新一代交通基础设施。运用5G、大数据、物联网、云计算等技术手段，依托新技术发展研究布局新一代交通基础设施，加快推进交通基础设施数字化、网络化、智能化。探索传统交通基础设施智能化升级，推动既有交通基础设施数字化改造和网络化发展试点，推进公路运输网络5G覆盖，试行智慧路灯。
专栏8 交通重点建设工程
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适应新一代信息技术发展需求，推动信息基础设施与城市公共设施同部署同安排，促进全市信息管线、铁塔基站、室内分布系统等基础资源的开放和共享。加快5G通信网络基础设施建设，推动行政村实现信息化，实现全市无线通信信号无缝覆盖，消除自然村、交通沿线的通信盲区。提升在线教育、远程医疗等新业态新模式的新基建支撑能力；打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，推进物联应用服务创新；以政务信息化、企业信息化、统计信息化、旅游信息化、农业信息化、社会公共服务信息化及网络信息安全为重点，大力开展并支持政务云、企业云、远程教学、远程医疗、移动办公、电子商务、场景监控与公共服务云平台等云数据中心建设，以服务旅游、服务民生、服务产业为中心，推进数字荔浦建设，实施大数据战略，加快数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。
不断强化水利保障，按照节水优先、综合治水、生态安全的要求，围绕“两新一重”，加强水利设施建设，提高水安全保障能力，构建水利“四大体系”。进一步强化大江水库水源地保护与水污染治理，严格规范水能资源的开发，推进农村中小型水库除险加固及大江水库的扩容工程，全面提高水资源综合利用效益与防洪避灾功能。加强生态保护与修复，加快中小河流治理、洪涝灾害防治等工程建设。推进江河湖库管理范围划定，建立河长制信息管理系统，加强河库管理动态监控。实施荔浦河、杜莫河、洋洞河，大江水库、木带河，下批潭、田尾、双鱼冲水库河湖连通工程，恢复河流、水库生态系统。加大农村饮水安全工程建设，提升水资源配置能力和城乡供水安全保障能力，提高水利管理现代化水平。加快水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理，实施水土流失区域水保林、经济林种植、封禁治理等项目，加快水土保持执法基础设施及行业能力建设，加大水土保持监测设施建设力度，提高水土保持监督管理能力，减少和防止人为造成新的水土流失。全面落实最严格的水资源管理制度，到2025年，农田灌溉水有效利用系数提高至0.555，工业水重复利用率提高到85%，新建建筑节水器具普及率提高到100%，城镇公共供水管网漏损率降低到10%。
专栏9 水利重点建设工程
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推进以人为核心的新型城镇化建设，围绕广西重点培育的县域中等城市定位目标，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中心城区和乡镇协调发展。
一、坚持以中心城区引领城市发展
进一步扩大中心城区建设规模，重点开发滨江南岸新区及城郊，科学合理规划新建成区域空间布局。大力提升城市建设品质，补齐基础设施短板，推进交通基础设施建设及重要交通节点改造，提高城市交通承载能力。加强地下管网基础设施建设管理维护，完善文化教育、医疗卫生、物流商贸等生产生活配套服务设施，提升基本公共服务的便利性与覆盖率，增强城市宜居宜业度。大力提升改造老城区，开展文明小区创建行动。健全城市管理长效机制，提升城市管理标准化精准化智能化。
二、积极推进农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，加快农业转移人口市民化，提高城镇化率。建立健全城市人才入乡激励机制，支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师等服务乡村振兴，完善向农村地区选派第一书记的长效工作机制。深化城乡土地制度改革，创新土地要素市场化配置方式。引导工商资本入乡，推动经济社会发展。
三、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
建立城乡教育资源均衡配置机制，健全城乡医疗卫生、教育文化、社会保障等公共服务体系。着眼补齐农村公共服务短板，着力化解城市内部“二元结构”，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。
一、以工业园区为重点，推动产城融合发展
以产业集聚发展为导向，全力夯实园区配套基础设施建设，优化国土空间，调整优化产业布局，引导分散的中小企业逐步集中到园区。加大园区土地储备力度，合理配置土地资源，促进园区产业结构的优化升级，促进资本、技术等要素集聚，以产业为基础吸引和凝聚人才，优化园区人口结构，不断完善文化、休闲、体育、交通、教育、医疗、商业等配套功能，推动新型城镇化的进程和现代城市文明的进步。
二、以创新创业为着力点，构筑特色现代产业体系
大力发展光电科技、生物医药、高端服务、现代物流等产业，构建“传统支柱产业+新兴产业+现代服务业”迭代产业体系，加大招商引智力度，培育高新技术企业，集聚创新资源，搭建人才创新发展平台，加快特色现代产业体系建设。
三、以人为本，推进新型城镇化建设
推进农业转移人口落户城镇，切实保障转移人口权利，实现人的城镇化，使人、产、城三者之间和谐共生。构建城市生活圈和社区服务中心，保障市民享有便捷舒适的社区级公共服务。不断提升生活品质，实现行政服务、医疗卫生、教育、文化、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达。
一、坚持做实做强产业园区
坚持以项目建设做实产业园区，以产业集群做强产业园区，集约节约土地，大力招商引资，打造牵动县域经济发展的强大引擎。提升衣架家居产业核心竞争力和产品附加值、大力发展食品药品产业，培育壮大光电科技产业。
二、认真实施创新驱动发展战略
在城市建设、产业发展、政务服务等方面不断创新理念，提升发展质量、发展效益。着力引进高、精、尖技术企业和竞争力强、技术含量高的企业，积极培育本地的民营企业，鼓励企业加大研发创新，推动传统企业转型升级成长为高新技术企业。
三、扎实推进县域经济迈上新台阶
抓好各项重点任务落地落实，全面提升县域经济综合实力。着力推进产业结构调整，做优做强县域主导产业和特色产业。着力抓好民营经济发展，积极培育发展壮大财源。着力加强城镇规划建设和依法管理，优化县域经济发展格局。
形成党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作局面，坚持做到“统一规划、统一部署、统一发展、统一检查”。加强组织领导，统筹协调，全面推进各项工作。将规划任务逐年逐级进行分解，明确各级主体责任，抓好贯彻落实，组织规划实施情况专项评估检查，将评估结果列入相关单位年度考核指标体系，做到决策部署以规划为依据，工作目标以规划为指南，考核工作以规划实施效果为主要标准，同时大力加强政策研究，把握发展方向、趋势，根据形势变化和发展需要，对规划进行必要的调整和完善。加大宣传力度，强化舆论引导，使规划执行过程成为凝聚人心、群策群力、共谋发展的过程，确保规划目标的顺利达成。
构建项目库并安排实施时序，把项目建设作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。坚持把项目投资作为“增投资，稳增长”的重要载体，紧盯政策谋划项目，千方百计落地项目，激活要素保障项目，优化环境服务项目，目标考核督促项目，以项目建设引领发展、支撑发展、保障发展。强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措等难题。扎实推进土地整理、增减挂钩项目，加大闲置和低效利用土地处置力度；优化财政支出结构，优先保障重点项目、重点工程资金需求。加强指导和沟通衔接，建立行政审批绿色通道，提高项目申报、审批效率；突出重点建设项目，保障重大工程建设项目顺利推进。
坚持“人才强市”战略，把准“撤县设市”后发展契机，紧扣“以产聚才、以才兴业”发展思路，强化提升产才相融契合度，全力构建产才同向发展大格局。强化外引高层次人才、内育本土人才举措，统筹推进各类人才齐聚荔浦，助力荔浦经济高质量发展。创新人才引进模式，探索市场化引才机制，让人才“进得来”，加大多层次人才引进力度，以“季节型”“假日型”“候鸟型”等灵活方式与大学直通合作，赴周边高校开展招才引智活动；深入推进校企战略合作，持续深化与高等学校、科研院所的合作。完善配套服务，让人才“过得好”，发挥组织部门后勤保障作用，优化人才环境，加强政治引领和服务保障，建立健全党管人才工作制度，形成保障人才发展的新格局，健全人才一站式服务制度，及时解决人才对住房、医疗、社会保险、户籍、子女就学等的需求。深化人才发展机制，让人才“留得住”，对各类人才在科研方面急需的图书资料、仪器设备大力支持，积极为其争取科研项目和资金，通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，为有志成才的人提供更多发展机遇和更大的发展空间，科学评价人才的贡献和作用，不断调动人才的积极性。
健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制，完善中期评估和总结评估机制。强化人大监督作用，自觉接受人大监督，认真研究处理审议意见，及时报告整改结果；完善社会监督机制，保障社会公众知情权，充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用；加大督查力度，强化联合督查和信息联动应用。审计机关依法加强对规划实施情况的审计监督。加强规划实施考核评价，强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将规划实施情况纳入领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩的评估模式。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义深远重而重大，任务艰巨，前景光明。全市各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续真抓实干、善作善成，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力谱写荔浦发展新篇章！
公开方式：主动公开
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荔浦市人民政府办公室 2021年11月16日印发 |
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