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荔浦县“十二五”规划纲要实施中期评估报告

分类:专题信息公开_发展规划 来源:荔浦县政府网 作者:荔浦县发展和改革局 时间:2014-09-18 浏览:10443次

荔浦县“十二五”规划纲要实施

中期评估报告

 

 

   

 

“十二五”以来,面对复杂和严峻的国内外形势,荔浦县按照稳中求进的工作总基调和中央、自治区、桂林市的决策部署,认真落实科学发展观,围绕把荔浦建设成“桂林南部中等城市,广西经济大县、一流县城和综合实力强县”的目标,以调整结构为主线,以加速工业化、城镇化、农业现代化进程为动力,注重改善民生,促进社会和谐,团结拼搏,锐意进取,克服各种困难,“十二五”规划纲要(以下简称《纲要》)得到顺利实施,国民经济和社会事业持续健康快速发展。

一、《纲要》颁布以来采取的重大举措

1、重大决策部署情况。

 出台并落实荔浦县关于进一步加快发展新型工业、特色农业、现代服务业的三大决定,全面实施“五大工程”,即农村 “三大会战”工程、项目建设工程、工业转型升级工程、实施民生惠民工程、社会管理创新工程。

坚持实施“工业强县”战略,加快改造提升传统产业,大力发展民营经济,提出实施“十百千”工程( “十”就是培育出一批产值达十亿元以上的企业,“百”就是打造百亿元产业和百亿元工业园区,“千”就是打造千亿元县域经济)。

实施抓大壮小扶微、“超亿过千”工程和企业帮扶制度。

打造“中国溶洞之旅,贡品荔芋之乡”特色旅游品牌。

2、建立健全《纲要》实施机制。

1出台《关于落实荔浦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》(荔政发[2011]59])文件,分解落实《纲要》任务和指标。

2)县政府及各部门制定的各相关专项规划落实《纲要》目标任务:有《荔浦县培育发展经济强县“十二五”实施规划》、《荔浦县旅游发展总体规划(2010-2025)》、《荔浦县新城区控制性详细规划》、《荔浦县老城区控制性详细规划》、《荔浦县“十二五”服务业发展规划》、《荔浦县环境保护“十二五”规划》、《荔浦县工业发展“十二五”战略规划》、《广西荔浦县荔城镇发展改革试点城镇建设规划》、《荔浦县科学技术发展“十二五”规划》、《荔浦县畜牧水产业“十五”规划》、《荔浦县“十二五”扶贫开发规划》、《荔浦县质量兴县“十二五”规划》、《荔浦县教育发展“十二五”规划》、《荔浦县“十二五”城镇体系和城乡建设规划》、《荔浦县县、乡、村三级卫生服务体系建设“十二五”规划》、《荔浦县水利“十二五”规划》、《荔浦县土地利用“十二五”规划》、《荔浦县20112020水电新农村电气化规划》、《荔浦县公路水路交通运输发展“十二五”规划》、《荔浦县文化体育事业“十二五”发展规划》、《荔浦县城市管理“十二五”规划》、《荔浦县民政事业发展“十二五”规划》、《荔浦县农业事业发展“十二五”规划》、《荔浦县卫生事业发展“十二五”专项规划》、《荔浦县新农村建设“十二五”规划》、《荔浦县计划生育事业发展“十二五”专项规划》、《荔浦县气象事业 “十二五”规划》、《荔浦县地方税务发展“十二五”规划》以及青山、新坪、马岭、蒲芦4个乡镇总体规划等。

3)通过执行县人民代表大会审议通过的《荔浦县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的报告》、《荔浦县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的报告》、《荔浦县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的报告》,落实《纲要》目标任务。

4)按照“经济工作以项目为抓手,大力实施项目带动战略”的总体思路,大力开展项目建设年活动,实行“一个建设项目、一名联系领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底”的工作机制,统筹推进重大项目,落实《纲要》重大项目建设。

二、主要指标进展情况

从经济发展、科技教育、资源环境和人民生活四大方面评估《纲要》25个主要指标,其中预期性指标14个,约束性指标11个。根据指标的年度目标值,按照指标属性分类评估各项指标的进展情况。

(一)指标评价标准

分析25项具体指标完成情况:分为完成、基本完成、未完成3类。达到或超过进度目标值的指标为完成,未达到进度目标值但相差10%以内的指标为基本完成,未完成进度目标值且相差10%以上的指标为未完成。

(二)指标完成情况

待评价的经济增长、人民生活、资源环境、科技教育四大类25项指标中有16项完成, 6项基本完成,3项未完成。从总体上看,《纲要》主要指标到“十二五”中期完成情况是良好的。

其中:预期性指标14项。地区生产总值、人均地区生产总值、全社会固定资产投资、接待旅游人数及旅游收入、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入8项指标完成较好。财政收入、社会消费品零售总额、工业增加值占地区生产总值比重、城镇调查失业率4项指标属基本完成。但三次产业增加值结构、服务业增加值占地区生产总值比重2项指标未完成目标任务。

约束性指标11项。九年义务教育巩固率、每万元生产总值能耗、氨氮排放量、森林覆盖率、全县总人口、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项医疗保险、城镇保障性安居工程建设8项指标均完成较好,化学需氧排放量、二氧化硫排放量属基本完成,氮氧化物排放量未完成目标任务。

(三)未完成指标分析

未完成的3项指标及其主要原因是:

---三次产业增加值结构。到“十二五”期末的目标为14.59:51.49:34.012011年为24.144.4 :31.5 2012年为22.945.931.2201316月半年统计无可比性,但从2011年、2012年的三产结构比看,产业调整没有按照预期目标发展,差距较大,第一产业增加值占GDP的比例仍然较高。主要原因是我县是桂林市的农业大县,2011年、2012年风调雨顺农业稳步增长;工业仍是我县的主导产业,增速快于一产、三产;服务业发展速度则相对较慢,2011年服务业增速7.7%2012年服务业增速10.4%,相比2011年有了较快增长,但是与 “十二五”规划确定的年均增长速度12.44%相比还是低了2.14个百分点。

---服务业增加值占地区生产总值比重。2011年比重为31.52012年为31.2201316月为29.5,“十二五”中期平均为30.7,低于规划目标3.4个百分点。主要原因是我县的服务业以传统服务业为主,增长空间有限,服务业企业小而散,集聚和带动效应不足,服务业行业统计不全,未能全面反映我县服务业真实情况。

    ---氮氧化物排放量。随着我县人口增多和工、农业经济发展,氮氧化物排放量在逐年增多,我县氮氧化物和氨氮两项指标的减排资源奇缺。现有污水处理设施基本没有氨氮和氮氧化物减排工艺,不具备减排条件。部分列入年度减排计划的规模化养殖场减排验收材料严重缺乏,尚没有形成减排量。


荔浦县经济和社会发展主要指标十二五中期进展情况

类别

 

  指标属性

2011

2012

20131-6

十二五中期增长

规划年均增长(%

 与规划年均相比

基本评价

绝对值

增幅(%

绝对值

增幅(%

绝对值

增幅(%

经济增长

1

地区生产总值(亿元)

预期性

86.42

10.4

99.39

14.2

45.36

16.5

13.7

12

1.7

完成

第一产业

 

20.8

4.9

22.75

7.1

5.28

6.5

6.2

4

2.2

第二产业

 

38.35

15.3

45.61

20.2

26.7

20.5

18.7

15

3.7

#工业

 

32.37

14

38.28

19.9

22.44

17.1

17

16

1

第三产业

 

27.27

7.7

31.03

10.4

13.38

12.8

10.3

12.44

-2.14

2

人均地区生产总值(元)

预期性

22472

10

25966

14

11937

16

13.3

11.41

1.91

完成

3

财政收入(亿元)

预期性

5.4

1.2

7.02

30.02

4.36

10.62

14

15

-1

基本完成

4

全社会固定资产投资(亿元)

预期性

56.36

34.28

81.03

43.8

42.02

49.3

42.5

25

17.5

完成

5

社会消费品零售总额(亿元)

预期性

31.58

18

36.28

14.91

20

20

17.6

18

-0.4

基本完成

6

接待旅游者人数(万人次)

预期性

219.69

11.51

272.49

20.03

155.62

21.55

 

12

 

完成

旅游总收入(亿元)

 

12.15

23.36

17.07

40.45

13.11

34.39

 

15

 

7

三次产业增加值结构

预期性

24.1:44.4:31.5      22.9:45.9:31.2       11.6:58.9:29.5          14.59:51.43:34.01    未完成

8

工业增加值占地区生产总值比重(%

预期性

37.5

 

38.5

 

49.5

 

41.8

44.51

-2.71

基本完成

9

服务业增加值占地区生产总值比重(%

预期性

31.5

 

31.2

 

29.5

 

30.7

34.01

-3.4

未完成

科技教育

10

九年义务教育巩固率(%

约束性

98.31

-0.59

98.48

0.27

98.85

0.37

0.05

98.5

0.35

完成

11

高中阶段教育毛入学率(%

预期性

78.1

 

80.03

 

80.12

 

2015年 〉81

-0.88

完成

资源环境

12

每万元生产总能耗(吨标煤)

约束性

0.8234

-2.24

0.7912

-3.91

0.7562

-9.31

-5.15

-2.59

-2.56

完成

13

化学需氧排放量(吨)

约束性

11919

 

11919

 

11919

 

2015年〈 11426

4.31

基本完成

14

二氧化硫排放量(吨)

约束性

2825.5

 

2825.5

 

2825.5

 

2015年〈  2740

3.12

基本完成

15

氨氮排放量(吨)

约束性

966

 

966

 

966

 

2015年〈 1055

-8.34

完成

16

氮氧化物排放量(吨)

约束性

590.9

 

590.9

 

590.9

 

2015年〈 500

18.18

未完成

17

森林覆盖率(%

约束性

69.48

 

69.54

 

69.69

 

2015年〉66.8

2.89

完成

人民生活

18

全县总人口(万人)

约束性

38.49

 

38.07

 

 

 

2015年〈 38.914

 

完成

19

城镇调查失业率(%

预期性

4.2

 

3.9

 

3.61

 

       3.5

 

基本完成

20

城镇新增就业人数

预期性

3726

5.67

3959

6.25

2461

5.14

 

 

完成

21

城镇参加基本养老保险人数

约束性

21579

7.07

24306

12.64

24863

8.45

 

 

完成

22

城乡三项医疗保险

约束性

 

完成

1)城镇职工基本医疗保险参保人数

28177

19.45

28872

2.47

28795

1.11

 

 

2)城镇居民基本医疗保险参保人数

20793

-2.93

23500

12.3

24521

6.94

 

 

3)新型农村合作医疗参合率(% 

98.88

 

98.47

 

99.86

 

2015年 〉98

 1.86

23

城镇保障性安居工程建设(套)

约束性

 595

 720

 354

5年累计2413套以上

完成

24

城镇居民人均可支配收入(元)

预期性

19706

10.7

22310

13.2

11996

13.6

 13.1

 13

 0.1

完成

25

农民人均纯收入(元)

预期性

6461

12.6

7475

15.7

 

 

 13.5

 12

 1.5

完成


三、重大任务落实情况

《纲要》提出了经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等方面的战略任务,本报告主要从九大重点领域进行监测。

(一)工业强县

主要举措:一是加大企业帮扶力度,实施“超亿过千”,重点企业帮扶工程。二是强势推动工业招商,完善招商制度。三是出台战略性新兴产业发展规划,引导其持续健康发展。四是加强工业园区项目和基础设施建设。五是加强质量品牌建设。全面实施专项资金优先向品牌产品、品牌企业倾斜,并依法建立品牌保护机制。

实施成效:

---三次产业结构转变,工业化水平明显提高。

“十二五”以来,我县工业经济快速增长, 2012年 三次产业的比重由2010年的22.85:44.93:32.22调整为2012年的22.945.931.2,其中二产比重上升1个百分点, 第二产业成为全县经济的主导力量。2012年,全县工业化率(工业增加值/农业增加值)为2,比“十一五”期末提高0.32

---工业发展不断加快,创历史最高水平。 “十二五”前两年,我县工业总产值、工业增加值增长速度均达到近十年来的最高水平, 2011年工业总产值达100亿元,同比增长29.6%,首次突破百亿元大关。2012年工业总产值113.6亿元,工业增加值38.3亿元,分别增长25.7%19.9%,全县工业固定资产投资达50.3亿元,增长42.8%,工业对经济增长的贡献率达56%工业经济总量不断发展壮大。

---园区经济持续发展,工业布局得到优化。“十二五”以来,我县园区建设进一步加快,基础设施基本完善,园区的工业集聚作用进一步发挥。全县工业园区已有148个企业和项目入驻。形成了以长水岭工业园、金牛工业园和金鸡坪工业园为重点的发展格局,园区已成为全县对外招商引资、培育特色经济、提升传统产业和发展高新技术产业的重要基地。

---重点产业蓬勃发展,企业快速成长。 “十二五”中期,我县产业结构逐步向规模经济和优势产业集中。两年多来,规模以上工业企业由47家增长到57家,增加了10家,年产值亿元企业由16家增长到31家,增加了15家。2012年,五大优势特色产业完成工业总产值84.96亿元,同比增长31%,占全县规模工业总产值90.2%22家重点工业企业2012年累计完成工业总产值63.15亿元,同比增长27.5%,发挥着全县工业主力军作用。

(二)农业与农村发展

主要举措:一是实施农村建设“三大会战。二是合理调整产业结构,大力发展名、特、优、新农产品产业和做大、做强农产加工业。三是大力发展劳务经济,促进农民收入多元化。四是“万元增收工程”、“粮食增产工程”。五是扎实开展新一轮扶贫攻坚。

实施成效:

---农业经济稳步发展。“十二五中期全县农业生产总产值年均增长7%,超过规划年均递增6%的目标。2012年我县农业生产总产值达30.4亿元,比“十一五”期末增强了3.97亿元,农民人均纯收入达到7476元,比“十一五”期末增加了1908元,年均递增13.5%2012年种植粮食作物 35万亩,荔浦芋 5.3万亩,马蹄 10万亩,生姜 1.5万亩,商品蔬菜 19.6万亩,水果 20万亩,食用菌栽培面积1080万平方米,中药材面积1.2万亩,均超规划目标。2013年上半年,在市场经济的拉动下,各种农产品产业规模、种植面积、资金投入和示范基地项目实施均比往年同期有不同程度的增长,尤为突出的有水果、荔浦芋、商品蔬菜等产业大为增长, 2013年又将是一个丰收年。

---农业产业化步伐加快。“十二五以来我县形成了修仁的砂糖桔,青山的马碲、茭白、荔浦芋,马岭的花卉苗木、马碲,双江的兰花,花的食用菌,龙怀的生姜,蒲芦的罗汉果等“一乡一品、一村一品”的产业格局。年种植柑橘等各类水果20万亩、荔浦芋 5.3万亩、马碲 10万亩、莲藕2万亩、生姜1.5万亩、花卉 8900 亩,食用菌1080万平方米。建立农民专业合作经济组织171家。

---水利建设取得较大进展 。“十二五”中期我县水利建设投资达19548.74万元。其中,中小河流治理投资3438.67万元,完成堤防加固15.6公里;小型病险水库除险加固投资2864.62万元,病险水库除险加固13座(已完成除险加固的水库8座,正在施工的5座),准备开工的病险水库14座;山洪灾害防治工程建设投资593.38万元;农村人饮安全工程投资2450.11万元,建成农村饮水安全工程61处,解决农村饮水不安全人口45749人,占规划人口的54.49%中型灌区续建配套与节水改造投资4003.3万元,完成大江灌区、蚂蝗坝灌区渠道防渗80.3公里节水改造工程;小型农田水利工程投资5630.95万元,实施小型农田水利工程5处,完成渠道防渗202.7公里,改造塘坝3处,堰坝9处;水土保持与水生态修复等项目投资567.72万元,完成水土保持综合治理治理水土流失面积5平方公里(含封禁面积),石漠化综合治理工程1处。

---“美丽荔浦,清洁城乡”活动深入开展,农村生产生活进一步改善。“十二五中期全县共投资2.64亿元实施农村“三大会战”,完成31条通行政村水泥公路105.3公里、117条通自然村道路路面硬化125.17公里,危桥改造3座,135个配电区项目建设和510kV线路及一大批水利设施建设共200多个农村基础建设项目。此外,结合“一事一议”等惠民项目和村公共服务中心、农家书屋等农村公共建设项目,完成村屯内道路硬化338公里,建成村级服务中心21个、篮球场51个、农家书屋120家。

在新农村建设中,“十二五”中期我县共投入资金1.36亿元加强农村基础设施建设。其中投入9293.7万元推进“普惠制”新村建设和“美丽荔浦,清洁城乡”活动,建设 “普惠制”新村106个,完成房屋立面改造2952100多万平方米,完善村屯主道和巷道硬化140多公里,建下水道和排水沟50多公里,修建垃圾池754座,沼气池2000多座,改厕12000多座,拆除破旧房屋和三栏900多间约6万平方米,村屯绿化植树60多万株共20多万平方米。此外,结合“一事一议”等惠民项目和公共服务中心农家书屋等农村公共建设项目,投入4386.2万元完成288个自然村屯内道路硬化314公里,建成村级服务中心21个、篮球场51个、农家书屋120家。并在21个自然村屯安装路灯386盏,其中在3个村安装了科技含量较高的太阳能光伏路灯104盏。农村建设“三大会战”、“普惠制”新村建设和“美丽荔浦,清洁城乡”活动的实施,使全县农村基础设施面貌日新月异,农民群众生产生活条件明显改善,社会主义新农村建设取得了显著成效。

---新一轮扶贫攻坚扎实有效。 “十二五”期间,我县19个村被确定为自治区级贫困村,贫困人口30805人。第一批9个贫困村为主战场,“十二五”中期累计投入扶贫资金8823.7万元,修建通村水泥路951.6公里(已有10个贫困村通水泥路),通自然屯砂石路3551.4公里,升级硬化屯级路14条道路14.3公里,人饮工程12处,桥梁447延米。基础设施的改善加上一系列助农增收的有效措施,贫困村农民群众的收入有大幅度增长。2011年贫困村农民人均纯收入为3875元,2012年人均纯收入4650元,年平均增长20.1%高于全县平均水平6.6个百分点。经过两年半的扶贫攻坚,贫困村的基础设施建设取得重大突破,贫困村群众生产、生活条件进一步改善。

(三)服务业

主要举措:一是编制实施《荔浦县服务业发展“十二五”规划》和《荔浦县旅游发展总体规划》。二是落实税费优惠政策。三是加大资金投入。四是凝聚管理合力,启动服务业统计制度改革。五是积极推进服务业重点项目建设。

实施成效:

---旅游业快速发展。全力打造“中国溶洞之旅,贡品荔芋之乡”特色旅游品牌。2011年,全县接待旅游游客219.69万人次,同比增长11.51%;旅游总收入12.15亿元,同比增长23.36%2012年,接待旅游游客272.49万人次,同比增长20.03%,旅游总收入17.07亿元,同比增长40.45%201316月,接待旅游游客155.62万人次,同比增长21.55%;旅游总收入13.11亿元,同比增长34.39%。“十二五”中期各项指标均超过规划目标。

---现代服务业稳步发展。十二五中期荔浦县旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业高速增长,对经济社会的带动作用不断增强。金融保险业继续保持快速增长势头。2012年各金融机构各项存款余额完成68.4亿元,比“十一五”末增长39.8%。各项贷款余额完成47.3亿元,比“十一五”末增长30.6%。各保险公司保费收入增长较快。金融保险业共完成增加值3.5亿元,同比“十一五”末增长 36.4%。房地产业发展平稳,在国家宏观调控作用下,房地产开发受国家宏观调控和土地供求紧张影响,房产开发势头有所降温,但2010-2012年荔浦县房地产开发累计投资15.6亿元,增长6.9%

交通运输、物流仓储、电信邮政、批零贸易、住宿餐饮等传统服务业继续保持稳定发展。2012年批零贸易业完成增加值7.3亿元,同比增长9.3%。住宿餐饮业完成增加值3.2亿元,同比增长7.4%

---服务业项目建设不断加快。2011年-20136月,推进服务业重点项目建设35个,完成投资30多亿元。深化银子岩二期扩建,建设13000平方米生态停车场、度假酒店、汽车宿营地及系列配套设施改造;完成丰鱼岩景区暗河段灯光设计改造,产权整合米堤公司的股权收购,龙怀景区、丰鱼岩景区整合托管;改造升级天河景区;挂牌成立《中国艺术家》杂志社书画家创作基地;滨江商贸城、龙口农贸市场、桥头农贸市场、蓝海国际大酒店等一批项目竣工并投入使用。新开工建设五星级半岛国际酒店及附属配套设施、新达现代物流等项目。成功举办荔浦衣架食品特色农产品交易会暨第五届旅游文化艺术节。参加了青岛2012年国内旅游交易会、2012台北两岸观光博览会等,极大提升荔浦的知名度双江花卉观赏主题小镇和龙怀休闲主题小镇建设被列入《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》特色旅游小镇(村镇)建设工程。

开展星级宾馆和星级农家乐创建,蓝海国际大酒店申报4星级酒店,洋洞钓鱼山庄、阿凯鼎锅饭、杜莫镇阁楼钓鱼山庄、龙腾农家乐山庄、东农庄、金洲湾餐馆、金竹苑饭店申报3星级农家乐。通过星级酒店和农家乐的申报评比,不断增强荔浦的旅游服务接待质量和档次。

储备的十二五后期项目有:荔浦丰鱼岩休闲渡假主题乐园、中国曲艺-广西文场之乡主题休闲乐园、桂林印象兰花谷生态旅游休闲度假项目、桂林荔浦南秀山生态旅游景区、荔浦山水画廊风景区、桂林天河飞瀑原生态休闲旅游项目、桂林“枫木林”旅游度假胜地等项目。

---服务业比重略下降。 我县2011年、2012年、201316月第三产业增加值分别为27.27亿元、31.03亿元、13.38亿元,分别增长7.7%10.4%12.8%,服务业增加值占GDP比重2011年为31.52012年为31.22013年上半年为29.5十二五中期服务业在三产结构中所占比重略呈下降趋势。

(四)基础设施建设与城镇化、城乡统筹

主要举措:一是着力推进城市建设,统筹城乡发展一体化二是编制实施相关规划。三是全面实施城乡风貌改造和旧城片区改造工程。

实施成效:

---完善规划。坚持高起点编制规划,完成了《荔浦县老城区控制性详细规划》与《荔浦县新城区控制性详细规划》两个重点片区的控制性详细规划编制和城市设计;完成了道路桥梁工程、绿地系统、燃气工程、污垃工程、给排水工程、照明工程专项规划;编制实施《荔浦县公路水路交通运输发展“十二五”规划》及《荔浦县综合交通运输发展“十二五”规划》;完成了马岭镇、青山镇、新坪镇、蒲芦乡集镇规划。

---加速县城城市化建设。2011年以来,我县共投入70多亿元建设了一批初显荔浦城市魅力的工程项目。有半岛豪庭、一江名城、君临荔江、荔江花园、滨江商贸城、运昌华府、幸福丽城、半山一号公馆、蓝海国际大酒店等一批高层建筑;荔浦红桥、滨江南岸防洪堤及河岸景观公园等项目;进行了龙口至俏天下公司荔桂路改造、荔柳路永华段改造;完成旧城区得胜路、城中路、雍和巷、通塔巷、关帝巷等旧城片区改造;县城沿街主干道建筑立面改造和城乡风貌改造;荔塔路、荔桂路主干道改造;路树景观改造及沿街管网、路灯改造。这些项目的实施,县城整体形象大大提升,魅力县城初步显现。

---公共服务设施建设。滨江南岸行政中心已初具雏形,“十二五”以来药监局、发改局、广西荔浦食品检测中心、疾病预防控制中心、荔浦县委党校办公区公共服务业务用房建设基本完成;荔浦河北岸30公顷集商业、居住为一体的滨江商贸城建设有序推进;完工的蓝海大酒店、即将完工的荔浦虹桥更为新区画上一道亮丽的风景线。

---工业集中区及城镇化。基本完成长水岭工业园区、金牛工业园区、金鸡坪工业园区基础建设。县城的辐射作用,带动各乡镇集镇的建设发展,建设和完善了修仁镇农村集贸市场和客运中心、东昌镇农村集贸市场、新坪镇城区污水处理工程、双江镇集镇排水管网工程、蒲芦乡集镇瑶族风情立面改造工程、龙怀乡农贸市场改扩建工程、蒲芦乡集镇新区等建设。

---交通网络。“十二五”以来,阳朔至鹿寨(荔浦段)高速公路已累计完成投资20.0657亿元,占总投资28.3亿元的70.7%; 荔浦至玉林(荔浦段)高速公路正在做前期。已完成G323荔浦过境公路(南环路)建设,并推进国道321荔浦过境公路(北环路)、国道321改线工程(东环路)、荔浦修仁至金秀二级公路项目前期工作,计划2014年开工建设。通乡联网公路,修仁至蒙山新圩(龙怀至姚家段)于2012年建成通车,五里至八鲁、龙怀至四育段正在建设, 2013年底可建成通车。农村公路工程,2011年-20136月共投资24805万元实施千村通畅项目38个,建设里程189.9公里,涉及建制村45个,2013年可实现建制村通畅率85.4%2015年可实现95%以上的建制村通水泥或沥青路的目标。

---电网改造 。2011年-20136月,投资7620多万元实施农村电网改造升级 2011年完成了110kV龙口变电站至青山变电站线路工程, 35kV三河、蒲芦、修仁变电站无人值守改造工程,35kV新坪至汉田、马岭至东昌送变电线路工程,35kV汉田变电站新建工程及全部台区建设任务。2012年完成110kV马岭至龙口、田岭至马岭送变电线路工程及127个台区建设改造全面完工。2013年预计完成110kV田岭至马岭送电线路改造工程, 101个配电台区改造,金雷歧路、青山双堆、马岭工业园、杜莫10kV线路改造,全县农村电网升级改造任务完成80%以上。

(五)改革开放

主要举措:改革方面。统筹推进基层医疗卫生机构相关领域配套改革。对县级三家公立医院实行试点改革。稳步推进“扩权强县”,有序开展统筹城乡综合配套改革。开放合作方面。制定出台《荔浦县工业项目招商引资的优惠政策和奖励办法(试行)》,充分利用各种平台,加大招商力度。贯彻落实中央鼓励和引导民间投资新36条,做好投资项目引入民间资本工作。

实施成效:

---深化医药卫生体制改革。十二五以来我县深化新型农村合作医疗改革,全面实施国家基本药物制度,群众“看病贵”问题得到逐步缓解。 2013全县参合农民305537人,参合率99.86 %筹资标准由每人 290 元提高到每人340元,财政对新型农村合作医疗补助由每人 240 元提高到每人280 元。 8.9万多人次获得了新农合资金补偿,人均补偿金额达 5203.7万元,资金使用率50.1%、群众受益率30.5%政策补偿率75.6 %。另外,提高对儿童重大疾病和宫颈癌等23项重大疾病的医疗保障水平,参合补偿覆盖率达到100%全县123个村级卫生室建设项目全部完成,陆续投入使用,初步缩小农村医疗卫生发展不平衡差距。

继续深化医疗保险制度改革。城镇职工基本医疗保险全面实行市级统筹和实施单基数缴费制度。到目前为止,我县共有8063名退休职工参加了城镇职工基本医疗保险一次性补缴工作,这部分人员以后不再每年缴纳医疗保险费用,并终身享受城镇职工基本医疗保险待遇。

2013年,全面启动县人民医院、县中医院、县妇幼保健院三家县级公立医院改革。采取“一减一调一投入”办法:取消医院药品加成,实行零差率销售;调整医疗服务价格;落实财政补偿机制等,医改已经进入深水区。

2013年,全面启动县人民医院、县中医院、县妇幼保健院三家县级公立医院改革。采取“两同步,一取消”办法:取消医院药品(中药饮片除外)加成,按进货价销售;并同步调整医疗服务价格;实施医保支付政策等,医改已经进入深水区。

 

---扩权强县。县本级实际接收自治区及桂林市下放事项503项,接收率99%503项并全部进驻政务中心集中办理。

---统筹城乡综合配套改革。建立“以工促农,以城带乡、城乡一体化”的体制机制。搞好农村土地承包及流转,以“企业+合作社+基地+农户、企业+基地+农户”模式,先后建成了荔浦芋、马蹄、水果、食用菌、苗木花卉和速生桉等生产基地70多个。实施“三大会战”,农村基础设施建设进一步加强,农民群众生产生活条件明显改善。完善村务公开及“一事一议”等基本制度,农村路网、农田水利、生态农业等基础设施建设不断推进,美丽荔浦、清洁乡村活动的深入开展使城乡面貌焕然一新,民计民生持续改善,统筹城乡综合配套改革,发展活力得到进一步增强。

---集体林权制度改革。全面完成了集体林权制度主体改革工作任务,发放林权证31247本,发证面积127.91万亩,林权证准确率达98.4%,顺利通过自治区验收。

---开放合作。成功举办了荔浦在江苏(南京)、浙江(宁波)、广州、深圳的投资洽谈会以及珠三角(东莞)乡友会,组织企业先后参加东盟博览会、第87届全国糖酒商品交易会、广交会、第16届宁波国际服装服饰博览会等,共签定项目23个,总投资49亿元。通过大招商、招大商,我县“十二五”中期引资区外到位资金48.53亿元,实际利用外资1667万美元。全县新上项目108个,总投资59.93亿元,投资1.3亿元的高档家居钢木门项目、今麦郎集团合作投资5600万元的蔬菜包生产项目、海南亿森源建材有限公司投资9000万元的建筑新型节能环保网格复合模板生产项目、荣仕达小家电城产业园等项目。2012年成功举办荔浦衣架食品特色农产品交易会暨第五届旅游文化艺术节,参加了青岛2012年国内旅游交易会、2012台北两岸观光博览会等,极大提升荔浦的知名度

(六)文化体育事业发展

主要举措:一是实施“文化立县”战略。二是实施文化精品战略。三是加快实施文化惠民工程,建设公共文化服务体系。四是开展群众性文化活动,丰富群众文化生活。五是加强文化遗产保护。

实施成效:

---文化事业繁荣。十二五以来,我县建成114个农家书屋;13个乡镇全部建有文化站,并配置有相应的办公、演出设备,有专职管理人员;已建成21个村级公共服务中心,并配置有相应的办公、演出设备,在建20个村级公共服务中心。基本形成县、乡、村公共文化服务体系,进行了4000/次农村电影公益放映、送戏下乡500/次。2011年对迎薰门城墙上的六角亭文物遗迹进行维修,2012年对迎薰门进行了全面维修,加强了我县文化遗产的保护力度。201210月,我县创作的节目广西文场《文..汇》参加广西“八桂群星奖”赛事评比活动,荣获演出金奖;同时,我县荣获“广西民间文化艺术之乡”称号。2013年我县申报创建“中国曲艺之乡”。

---体育事业稳步发展。

在做好《体育设施建设规划》的基础上,体育场馆设施建设逐步推进,“十二五”规划到201310月将完成60%的建设任务,县级体育、乡镇体育、社区体育设施、健身站点发展框架逐步构建,形成县城东、南、西、北公共体育设施均衡发展格局。公共体育场馆设施利用率进一步提高,体育设施的管理维护更加规范。

全民健身组织网络进一步健全,健身活动向品牌化、大众化、多元化发展,群众体育工作队伍数量、质量进一步增强,体育人口比例不断提高。参加上级部门比赛成效明显,在参加2012年“汇荣杯”桂林国际半程马拉松比赛中,荔浦荣获5公里男子组第十二名、第十四名、第十六名、第十八名;荣获5公里女子组第十一名和优异成绩。竞技体育实现突破。荔浦县射箭项目运动员黄睿在2011年参加波兰举办的世界青少年射箭世界锦标赛获得银牌一枚;李文全、黄睿参加全国比赛获得金牌五枚;银牌3枚;铜牌6枚。2012年参加自治区举办的青少年射箭锦标赛比赛中荣获金牌8枚;银牌10枚;铜牌13枚的优异成绩。

(七)公共服务

主要举措:一是深入实施教育布局调整规划和学前教育三年行动计划,优化教育资源配置,促进教育公平和均衡发展;二是深化医药卫生体制改革。巩固和完善新农合制度,推进基本药物制度建设。三是实施农村计划生育家庭奖励扶助制度,稳定计划生育政策和低生育水平,建立和健全优生优育体系,流动人口服务管理体系。四是强化职业技能培训。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。五是继续抓好保障性住房建设等为民办实事工程。

实施成效:

---教育事业。实施教育布局调整规划和学前教育三年行动计划。完成了荔城二小扩容改造工程的征地拆迁、三通一平等建设;建设260乡镇教师周转公共租赁住房110套农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍;完成44所乡镇幼儿园校舍改扩建及设备采购;学前教育发展迅速,民办幼儿园急剧增加,从2010年的66所增加到现在的86所。全县3-6周岁儿童入园(班)率75.1%。学前一年幼儿入园(班)率97.49%712周岁儿童入学率100 %1315周岁少年初中阶段入学率98.84%,高中阶段入学率80.12%

--卫生和人口计生。县人民医院传染病房业务楼扩建项目完成并通过验收使用。荔浦县卫生监督所和疾病预防控制中心的组建工作如期完成。完成全县13家乡镇卫生院业务用房扩建,并通过了验收;县、乡两级医院病床床位数合计为743张,全县共有卫生技术人员1667人(含乡村医生),比“十一五”超出了167人,两项均完成了指标任务;村卫生所室覆盖率达100%;儿童计划免疫接种率达95%;现代结核病控制策略覆盖率达95%;孕产妇系统管理率达95%;孕产妇住院分娩率达90%;基本完成中央投资的23个村卫生室建设,部分新卫生所室已经进驻使用。

 “十二五”中期,我县总人口38.49万人,自然增长率3.53‰,免费孕前优生健康检查覆盖率为100%全县人口和计划生育事业整体水平继续保持在区、市领先地位。年度自然增长率均达到市下达的责任指标值,总和生育率2011年和2012年分别为1.661.65,低于全国1.8的更替水平。

---就业和社会保障。“十二五”中期,城镇调查失业率控制在3.61%以内,城镇新增就业人数10146人,城镇参加基本养老保险24863人,城镇职工基本医疗保险参保28795人,城镇居民基本医疗保险参保24521人。我县低保标准由2010年的每人每月200元提高到2013年的260元,农村低保标准由每人每年1200元提高到2013年的1680元;共保障城乡低保42万户次,71万人次,累计发放城乡低保金7716万元;发放城乡医疗救助资金749万元,救助患病困难群众7050人,资助 1.2万人参加新农合及城市居民医疗保险;建立了城乡医疗救助即时结算信息系统,救助水平不断提高;供养五保对象5.7万人次,发放供养资金1188万元。投资641万元,新建27个五保村、9个联合五保村供养点。

---保障性安居工程。“十二五”中期我县已开工建设保障性房住房1669套,其中廉租住房448套,已有382户住房困难家庭入住应家冲廉租房小区;288套经济适用住房将在2013年竣工;公共租赁住房495套,已竣工并交付使用235套;2012年开工建设260乡镇教师周转公共租赁住房;2013年新开工建100套乡镇卫生院公共租赁房。按“以实物配租为主,租赁补贴为辅”的工作要求,我县累计完成发放租赁补贴1082户,有效解决低收入家庭的住房困难问题

(八)节能减排与生态环保

主要举措:一是分解下达“十二五”节能减排目标任务;二是编制《荔浦县环境保护十二五规划》;三是编制完成《荔浦县饮用水水源保护区技术划分方案》,制定实施《荔浦县饮用水水源保护区管理规定》,出台《 实行严格的生态环境风险红线控制工作方案》和《 推动涉重金属企业上规模上水平工作方案》,组织开展涉重金属企业排查整治工作。四是大力推进节能减排项目建设。五是加大荔江流域生态保护力度和用水水源保护区分级管理制度。六是建设农村环境连片整治、村屯绿化等生态项目,不断完善县域污水垃圾处理及配套设施。

实施成效:

---节能成效显著。荔浦县“十二五”万元生产总值能耗年均下降目标为2.59%。实际完成情况是:2011年下降2.24%2012年下降3.91%201316月下降9.31%,“十二五”中期平均下降5.15%,完成情况为良好。荔浦县规上工业万元增加值综合能耗下降“十二五”目标任务为每年下降4%,实际情况为2011年规上工业万元增加值综合能耗下降16.05%2012年下降14.42%201316月下降18%,都超额完成了“十二五”中期目标任务。两个重点能耗企业:广西林业荔浦纸业有限公司2011年降耗5082.7吨标煤,2012年降耗1965吨标煤,201316月降耗 447吨标煤;桂林丰鑫铁合金有限公司2011年降耗900.7吨标煤,2011年降耗202吨标煤201316月降耗261吨标煤,两个企业都完成了“十二五”中期节能降耗目标任务。

---减排未能全部完成中期目标,减排后期任务重。2015年我县主要污染物控制目标:化学需氧量排放总量控制在11426吨以内,2011年、2012年实际都在11919吨,与目标尚有4.31%的差距(属于基本完成);氨氮排放总量控制目标为1055吨以内,2011年、2012年实际完成为966吨,比控制目标少排放8.34%,完成得较好;二氧化硫排放总量控制目标为2740吨以内,2011年、2012年实际完成2825.5吨,与目标尚有3.12%差距(属于基本完成);氮氧化物排放总量控制在500吨以内,2011年、2012年实际完成为590.9吨,与目标有18.18%的较大差距,未能完成中期任务。由于我县氨氮和氮氧化物减排资源奇缺,最后两年时间完成“十二五”减排目标任务非常重。

已完成使用的8项减排项目:关闭荔浦县新坪镇黄竹村深泥田造纸厂;荔浦县屠宰场污水处理工程投入运行;广西绿园农产品加工有限公司养殖场污水处理工程通过环保验收,减排效果显著;基本完成长水岭工业园区污水处理厂(一期)减排项目;荔浦县城区生活垃圾处理工程建成投入试运行,正在进行环保验收的前期准备工作;荔浦纸业公司污水处理站技术改造工程建成并投入使用;桂林利鑫金属制品有限公司重金属污染综合整治建设项目投入使用;荔浦县小五金企业协会重金属污染综合整治建设项目投入使用。

正在实施及未全部完成的6项减排项目:荔浦县城区污水处理厂完善管网化学需氧量与氨氮减排项目泵站及管道主体工程基本建成;荔浦纸业公司清洁生产减排项目:化学需氧量与氨氮减排项目,总体已经实施。荔浦县兴牧养殖场化学需氧量与氨氮减排项目,主体工程已完成;荔浦县福祥生态农业发展有限公司化学需氧量与氨氮减排项目,主体工程已基本完成;荔浦纸业公司循环流化床炉内脱硫提高效率减排项目。

---生态建设取得新成绩。“十二五”以来我县成功创建1个国家级生态乡镇、1个区级生态乡镇、4个区级生态村、49个市级生态村。全县46.5%的行政村达到市级以上生态村建设标准。13个乡镇全部完成乡镇环境规划编制。森林覆盖率达到69.7%

荔浦河流域环境综合整治取得成效。一是经过多方努力,荔浦河上游金秀县大瑶山境内的三个铜矿选矿厂已关闭,困扰我县多年的金秀县境内选矿厂威胁我县饮用水水源安全问题得到基本解决。二是荔浦纸业公司终端污水治理工程通过竣工验收,运行稳定,效果良好,充分发挥减排效益。三是荔浦县城区生活污水处理厂运行稳定达标,处理效果明显,城镇生活污染得到有效控制。四是 “户收、村集、乡中转、县处理”的城乡一体化垃圾处置体系覆盖全县。

电镀企业污染防治和监管水平取得突破。利鑫公司重金属污染综合治理项目及荔浦县龙口电镀工业区重金属污染综合治理项目获得中央专项资金565万元支持,项目总体工程已投入运行。作为自治区重金属污染重点防控区域,我县在整治电镀企业污染问题高标准,严要求,实现了电镀企业的污水集中处理,完成了电镀企业的污染综合整治。

(九)社会管理

主要举措:一是加强社会管理创新综合试点、社会管理信息化建设。二是全面实施“六五”普法,加强平安荔浦建设,构建社会治安防控体系,严厉打击各类犯罪活动。三是进一步加强环境、道路交通、消防、生产、食品药品等重点领域安全管理及应急管理。

实施成效:

---切实抓好安全生产,保障群众生命财产安全。我们牢固树立安全第一的思想,加大安全生产监管力度。重点抓好高危生产企业、交通运输生产以及有害有毒物品生产、销售、运输、储存、使用等各个环节管理;抓好人员集中场所、重点要害部门以及各个单位的消防管理,抓好职工的安全知识培训;全面落实安全生产责任制,建立起安全生产长效机制,重大事故得到有效遏制,“十二五”以来我县没有发生特大和特别重大事故发生,各项指标控制在区市下达的指标范围之内。

---建立健全社会治安防控体系,努力打造安全的社会环境。深入开展严打整治斗争,依法打击各类犯罪活动和社会丑恶现象。同时加强全社会普法教育和青少年预防犯罪教育,突出基层、基础和队伍建设,提高人防、物防、技防水平,加强流动暂住人口管理,深入开展平安乡(镇)、社区(村)和平安单位创建活动。创新社会管理模式,投入800多万元率先建立县级“巡防监控、统一指挥、综合处置”三位一体信息化治安管控体系。投入400多万元建立治安防控大队,在县城各社区设立9个中队,对县城实行网格化管理,取得良好效果。实施“天网”工程第三期视频监控改造,投入200多万元增加高清视频监控探头150个,基本覆盖县城及公路沿线乡镇重要交通路口、治安复杂场所、人群密集地带及重点要害部门。全面开展“六五”普法,大力开展打击“两抢一盗”、整治黄赌毒、侦查破案百日大会战等专项行动。

---建立健全公共安全体系,全面防范公共安全事故发生。建立自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等防灾减灾与公共危机预防、应急体系和保障机制,健全应急预案体系,完善各项预案、子预案和部门预案。加快建立预测预警体系,做好信息报告和发布。建立健全应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,完善应急装备,提高公共安全科技水平。加强应急队伍建设,抓好培训和预案演练。完善应急指挥机制和社会动员机制,提高政府危机管理和处置能力。突出抓好与群众生活密切相关的食品药品安全,强化日常监管,深入开展市场专项整治,严防食品药品重大安全事故发生。

---建立健全疏导控制体系,全力化解各类矛盾纠纷。进一步加大矛盾纠纷排查调处工作力度,建立定期排查制度,及时疏导、超前防范,努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,解决好涉及群众切身利益的各种问题,化解社会矛盾。

三、重大项目实施情况

(一)总目标。《纲要》确定“十二五”重点建设项目643项,规划投资412.56亿元

(二)主要举措。一是实施项目储备“百千”计划(储备1000万元以上项目100个)。二是开展以“工业建设、城市建设、基础设施建设、城乡风貌建设”为重点的“项目建设年”活动。三是采取“五个一”工作机制,确保重大项目建设“一个建设项目、一名联系县领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底”。三是建立健全督查督办和考评奖惩机制,强力推进重大项目建设。

(二)实施成效。2011-2013 6实施重点项目392,实际完成投资138.85亿元,占五年计划投资的33.66%其中,竣工投产229项,续建98项,新开工65项,未开工项目251项。

---交通基础设施规划项目132项,“十二五”规划投资106.67亿元。2011-2013 已实施68项,完成投资25.21亿元,占五年计划投资的23.63%。主要有国道G323荔浦过境公路、阳朔至鹿寨高速公路(荔浦段)、金雷大桥新建工程、蒲芦乡大至万福四级公路改建工程、茶城乡清良至文德、荔城五里至八鲁通乡油路改建工程、蒲芦乡黎村-万全村公路、寨脚至古屯通村道路硬化等。

---能源基础设施规划项目17项,“十二五”规划投资5.58亿元。 实际实施17项,完成投资3.07亿元,占五年计划投资的68.38%。主要项目有金牛工业园区变电站项目、农村电网改造升级工程等。

---水利基础设施规划项目75项,“十二五”规划投资34.28亿元。已实施31项,完成投资4.5亿元,占五年计划投资的13.13%。主要项目有田尾水库除险加固、交椅水库除险加固、修仁片区节水配套项目、大江灌区节水配套改造项目、中小河流域治理工程、农村安全饮水工程等。

---城镇基础设施规划项目62项,“十二五”规划投资80.26亿元。已实施47项,完成投资28.27亿元占五年计划投资的35.22%。主要项目有荔城镇防洪治涝工程河南堤、利百红桥、篓园新村防洪堤、荔浦县县城天然气建设、荔桂路改造工程、荔柳路改建工程、荔城镇得胜路改造、城东街通塔巷旧城片区改造工程、荔浦县人力资源市场大楼、荔浦县综合档案馆、荔浦县委党校办公综合楼及学员宿舍楼、荔浦县卫生监督所办公楼、荔浦县农业有害生物预警与控制区域站项目、荔浦县生活垃圾处理工程、污水处理系统建设、荔桂路排污管网改造、荔浦县石漠化治理工程以及君临荔江、滨江商贸城、荔江花园、半岛豪庭、荔浦娄园新城一期、幸福丽城、运昌华府、半山壹号公馆等一批房地产项目。

---工业发展规划项目108项,“十二五”规划投资68.28亿元实际已实施108项,完成投资49.67亿元,占五年计划投资的72.74%。主要项目有广西万丰生物科技有限公司油茶产业化项目、桂林微邦酶工程生产魔芋甘露低聚糖产业化项目、速冻及保鲜马蹄(荸荠)产品扩建项目、无公害植物源鱼藤酮高技术产业化项目、荔浦扬翔饲料有限公司新上饲料生产线、荔浦县金鸡坪工业园区、长水岭工业园区、金牛工业园区基础设施建设项目等。

---农业基础和统筹城乡发展规划项目76项,“十二五”规划投资25.95亿元。 已实施23项,完成投资5.19亿元,占五年计划投资的20%。主要项目有修仁镇、花镇、双江镇、新坪镇共10个村的土地整治项目、广西绿园生猪标准化养殖示范建设项目等。

---服务业(含旅游业)规划项目43项,“十二五”规划投资60.6亿元。实际已实施26项,完成投资13.4亿元占五年计划投资的22.1%。主要项目有荔浦新达现代物流项目、桂林荔浦丰鱼岩休闲渡假主题乐园、蓝海国际酒店、荔浦县半岛国际酒店、荔浦县银子岩改扩建二期工程项目等。

---社会事业及民生工程规划项目130项,“十二五”规划投资24.36亿元。已实施72项,完成投资9.51亿元,占五年计划投资的39.4%。主要项目有荔浦县应家冲廉租房四期、五期项目、荔浦黄寨力居经济适用住房(二期)项目、荔浦林场危旧房改造项目、荔浦县中医院住院综合楼、荔浦县人民医院病房综合楼、荔城镇第二小学扩容改造建设项目、教师周转公共租赁房、荔浦县社会保障服务体系建设项目、荔浦县普惠制新村公益项目等。

四、《纲要》实施存在的主要问题

(一)重大任务落实存在的问题。

1.转方式调结构任务艰巨。2011年、2012财政收入占GDP的比重分别为6.24%7.06%,与桂林市201211%、全国201223%相比差距较大,在一定程度上表明我县产业结构不够合理。我县工业经济虽然保持了较快的发展速度,但工业基础仍然薄弱,与全国或发达地区还存在较大差距,工业持续快速增长的后劲在下降,而服务业在短期之内难以快速增长,服务业大企业、大项目不多,现代服务业发展很不充分。

2.经济发展与资源环境矛盾依然存在,“三农”、社会事业、保障民生、社会管理领域也还存在一些薄弱环节,必须下更大力气加以解决。

4.柳韶铁路(荔浦段)、荔浦至玉林高速公路等一些自治区负责的重大项目没有实施,拉低了我县“十二五”中期投资占整个“十二五”投资计划的比例。

(三)重大项目推进存在的困难。

一是融资多元化渠道没有形成。二是实体经济项目建设周期长,开工多、竣工少,一批路、桥市政工程建设进展缓慢,部分产业项目无法实施。三是部分项目前期工作耗时长、征地搬迁进度滞后,相关配套设施未能同步跟进影响项目进度。四是重大项目尤其是产业项目储备不足。五是市县配套资金到位慢和不能按时到位,工程进度受到影响。自筹资金、国债地方配套资金难以筹措,影响工程进度和验收。

(四)规划实施和管理工作存在的问题

主要表现在规划实施和监测评估力度不够,部分专项规划存在“重编制轻实施”现象,没有按照要求实行规划实施年度监测评估。规划实施缺乏约束性也是造成部分部门对规划实施不够重视的原因。

(五)其它方面存在的问题。

服务业方面:服务业综合协调难度大。服务业是一个综合性、系统性工程,涉及多个部门、多个行业,但各职能部门缺少联动机制,各自为政,我县还未真正成立服务业领导机构,使得合力推进服务业发展的机制难以有效形成。另外服务业发展工作机构也未健全,只是临时设在县发改局。当前服务业办公室工作人员仅有1人兼职,人员配备不足导致服务业发展统筹协调、政策制定、统计分析等工作无法有效推进。服务业统计工作需进一步加强。服务业统计工作是我县服务业发展的短板,加上全县服务业缺少大企业带动,漏统现象普遍存在,致使统计数据明显偏低;服务业项目管理体制需进一步理顺。服务业项目管理职责既在行业主管部门也在发改部门,既在项目办也在服务业办,这种交叉的管理机制,使得我县服务业项目多为小项目,缺少统筹考虑和整体谋划,争取国家、自治区、市扶持难度大。

财政收入方面:中小企业融资困难,技改、新上项目进展趋缓,工业经济虽然运行良好,但是暂时没有新的税源增长点,财政收入增长要实现大的突破压力大。财政收入质量逐年下降,非税收入比重过大,增大了我县争取一般性转移支付补助的压力。财政收支矛盾日益突出。各种政策性、刚性支出逐年增多,数额越来越大,每年需要安排大量的财政资金或留下大量的债务需要财政今后偿还。

农业方面:受气候、土壤质地影响,荔浦芋等一些产业发展受阻。农村劳动力变化大,一些土地出现闲置、丢荒现象,不能发挥土地资源的合理利用效应。我县渔牧业龙头企业少,每年外调的生猪主要是销往广东、福建,销售渠道过于单一,没有大的龙头企业的扶持,抵御市场风险能力差,从而制约着我县畜牧业的发展。

新农村建设方面:新农村建设缺乏必要的经济基础,农村主导产业不够壮大、组织化程度不高,制约农村经济的发展。村屯规划难度大,农民建新楼,不愿拆旧屋,为了“圈土地”,不情愿拆除破旧危房、三栏,严重影响新村“三改三建”和环境整治工作,使新农村建设增加难度。农民对新农村建设的认识不足,在一定程度上还存在着“等、靠、要”的思想。

扶贫工作方面:贫困地区基础设施发展严重滞后,需要大量的资金投入,仅仅依赖上级安排的专项扶贫资金无法确保贫困地区基础设施建设和产业发展的经费投入。

教育发展方面:学前师资严重缺乏。但师资编制无法解决,导致学前班及幼儿园无法得到合格的老师上课。县城小学大班的问题还没解决。高中学校还需加大投入才能满足初中毕业生90%的高中入学率。

医疗卫生方面:卫生系统技术人才缺乏,卫生队伍不稳定。医疗总费用和人均医疗费用上升较快的势头仍然没有得到遏制。医改各项配套政策落实有待加强。乡村卫生服务一体化管理实施难度大,进展缓慢。艾滋病等重大传染病防治形势严峻,还要加大力度,做好防控工作。

计生方面:低生育水平面临反弹的现实风险。财政经费紧张,兑现奖励扶助政策压力大。流动人口计划生育管理难度越来越大。

文化体育方面:文化体育硬件设施比较缺乏,没有大型的专门的活动场所及演出场所;县群众艺术馆、图书馆没有办公场所,无法充分发挥公益性主体职能作用;

社会保障方面:就业结构不合理的矛盾仍然十分突出。企业招工难、就业困难人员就业难和技工紧缺的现象没有得到根本解决,企业对高技能人才的需求不断扩大,但未就业的困难人员大多文化程度较低、技能水平单一,难以被用人单位接纳。

节能减排方面:我县重要污染物减排资源和潜力严重匮乏,完成预期减排目标任务面临巨大困难。全县畜禽养殖场污染日益严重污染防治工作刻不容缓。茶城乡古信水库作为该乡政府所在地的饮用水水源,花大江水库作为我县的拟备用饮用水水源,已面临水库周边十几个生猪养殖场直接污染。永华工业区工业和生活污水未接入县城污水处理厂排污管网,污水直接排入荔浦河。荔浦县城龙口片区污水管网泵站虽已建成,但至今未接入污水处理厂。

五、推进《纲要》实施的建议

(一)抓住历史机遇。

 “十二五”中后期是荔浦加快发展难得的机遇期。西部大开发战略继续实施,中国-东盟自由贸易区全面建成,国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发[2009]42号)贯彻落实,以及《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的批复,桂林国家旅游综合改革试验区和服务业综合改革试点区建设全面推进,荔浦县被自治区列入培育发展经济强县重点县,被桂林市规划定位为南部中等城市,相应的配套政策、项目和资金、技术和人才倾斜为荔浦县经济强县建设加快了步伐,荔浦县迎来千载难逢的历史机遇。

(二)转变经济发展方式,加快产业结构调整

“十二五”后两年(20142015年),我们要利用好国内经济增长速度放缓给产业转型升级带来的极好机遇,加快推进产业转型升级,转变经济发展方式,着力提高经济发展的质量和水平。“十二五”期末我县的GDP增长指标完全可以实现或超过规划目标。

1.做大做强传统工业,努力培育新兴工业产业。围绕建设名企、名品、名牌为主攻方向,坚持壮大支柱产业的核心竞争力与结构优化升级,推进战略性新兴产业与骨干企业做大做强和培育形成产业链,进一步壮大工业经济规模,构建现代工业体系,为建设广西经济强县、西部百强县提供强有力的支撑。到“十二五”期末,力争工业总产值突破300亿元,其中规模工业总产值250亿元以上;力争工业增加值(现价)突破100亿元,年均增长27%以上,其中规模工业增加值80亿元,年均增长30%以上。打造12个百亿元特色产业集群。(按《荔浦县培育发展经济强县“十二五”实施规划》目标)

2.积极发展特色高效农业,大力推进农业现代化。围绕农业增效、农民增收、农村和谐发展的目标,坚持农业稳县发展战略,全面提高荔浦县农业标准化、规模化、产业化、品牌化和机械化发展水平,使全县效益农业有特色;生态农业、循环农业有突破;吨粮万元工程示范有成效。发展农业产业化龙头企业,培育发展农民合作经济组织和农产品行业协会,提高农业综合生产能力,千方百计增加农民收入。到2015年,全县实现粮食播种面积稳定在35万亩,产量达到13万吨;实现农林牧渔总产值达到45亿元 (现价),农业增加值26亿元以上,年均增长8%;农民人均纯收入超过13000元,年均增长18%(按《荔浦县培育发展经济强县“十二五”实施规划》目标)

3. 加快发展壮大生活性服务业,积极发展现代服务业。充分发挥荔浦县区位、生态、交通、资源等比较优势,积极壮大发展消费性服务业,优先发展生产性服务业,协调发展农村服务业,改造提升传统服务业,加快推进现代物流、房地产、商贸和休闲旅游等重点行业项目建设,形成具有荔浦特色的服务业发展门类,促进经济社会协调发展。到2015年,力争服务业增加值达到60亿元,年均增长16%以上,GDP比重达到34%以上。服务业就业人口占全县从业人员的35%以上,服务业税收占财政收入的比重提高到45%,服务业对一二产业的支撑和促进作用明显增强。(按《荔浦县培育发展经济强县“十二五”实施规划》目标)

(三)建设西部经济强县,加快城镇化发展步伐

1.抓住桂林国际旅游胜地建设及我县培育发展西部经济强县有利时机,高起点、高标准、高规格推进县城总体规划和新、老城区控制性详细规划的实施。“十二五”后期,荔浦县城市建设以新城区为中心,主要向县城滨江南岸发展,并向北扩展。把荔江南岸规划建设成为以山水、园林、休闲为主题的行政办公、金融中心、会展中心、产品研发中心、物流配送中心、居住中心。

2.完善县城中心区域主干道网络,加强县城城区巷道、道路及管网改扩建等工程建设。抓好县城的市场培育工作。完善中心商场、滨江商贸城及其它农贸商场基础设施建设,建立健全市场管理体系,拓展农村劳动力就业领域。

3.着手建设北环、东环绕城公路,打通桂林国际旅游胜地大通道,缓解县城交通压力。

4. 推动城乡一体化统筹发, 展。深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,推进统筹城乡发展的城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等方面的一体化进程,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。高规划、高起点建设,重点抓5个副中心集镇(马岭镇、修仁镇、青山镇、东昌镇和杜莫镇)的建设。同时带动大塘、花、蒲芦、龙怀、茶城等集镇的建设发展。

(五)加强项目管理,推进重大项目建设

围绕《纲要》规划的项目做好项目管理工作,争取更多上级资金支持。加强银政企对接,积极运用市场化融资手段,健全融资担保体系,根据项目特点灵活采取多元融资方式,支持发行企业债券和企业上市融资。进一步激活民间投资。创新项目推进机制,强化协调服务,加大前期攻坚,及时解决存在的突出矛盾和问题。做好项目竣工验收。

(六)加强规划监督和检查,增强规划实施的严肃性

加强监测评估,强化规划的落实和实施,对列入规划的重点项目,要优先安排经费,开展前期工作,推进项目实施。对荔浦县列入自治区、桂林市规划的重大项目推进情况进行跟踪落实。对部门规划、行业规划、专项规划的实施情况进行监督检查,增强规划的引导性和约束性,推进规划实施。

 


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