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荔浦县城乡低收入家庭收入核定实施细则

分类:专题信息公开_政策解读 来源:荔浦县政府网 时间:2013-10-12 浏览:1220次

第一章 总则

第一条 为规范城乡低收入家庭认定管理工作,根据自治区人民政府办公厅《关于印发〈广西壮族自治区城市低收入家庭认定实施办法〉的通知》(桂政办发〔2010〕213 号)、自治区民政厅等14 个部门联合下发的《关于切实做好城市居民家庭收入核对工作的通知》(桂民发〔2010〕133 号)、自治区民政厅等8 个部门联合下发的《关于规范我区农村低收入家庭认定工作的通知》(桂民发〔2013〕49号)规定,结合我县实际,特制定本细则。

第二条 本细则所称城乡低收入家庭,是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城乡居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

第三条 本细则适用于政府相关部门在实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助以及其他社会救助制度时(以下统称为专项救助),对提出申请的本县城市居民家庭由低收入家庭收入核定机构对其收入状况开展调查、审核以及出具书面报告的活动。

第四条 收入核定工作坚持依法和客观、公正的原则,保护申请对象的合法权益。

第五条 县民政部门设置的社会救助低收入家庭经济状况核对中心,具体负责本行政区域内城乡居民低收入家庭收入核对的日常管理工作。主要职责是负责全县低收入家庭收入核定的审批管理和政策宣传工作;负责低收入家庭收入核定信息库的建设和完善,做好系统的日常维护和管理工作;负责对乡镇、社区居委会有关工作人员及相关部门低收入核对联络员的业务指导和培训工作。乡镇人民政府要成立社会救助低收入家庭经济状况核对工作站,相应配备从事低收入家庭收入核定人员。负责低收入家庭经济状况核对工作,受理本乡镇低收入家庭各项社会救助申请,对低收入家庭经济状况开展调查和初核工作,向上级低收入家庭经济状况核对部门提供基础信息。村委会、社区居委会根据乡镇人民政府的委托,承担低收入家庭收入核定的日常服务工作。相关部门要设置城乡低收入家庭收入核对工作联络员1—2 人,明确联络员工作职责。联络员由公安、人社、住建、交通运输、教育、司法、国税、地税、工商、统计等有关部门和当地银行、证券期货经营机构确定送民政部门备案,民政部门也应将本部门联络员名单送有关部门和机构备案。各联络员负责本部门或本机构城乡居民家庭收入核对相关工作,并负责将本部门或本机构的核对意见反馈民政部门。

第二章  低收入家庭认定标准

第六条 农村低收入家庭收入标准按照自治区统计部门公布的当地上年度农村居民人均纯收入的40%—50%范围内确定;城市低收入标准按照自治区统计部门公布的当地上年度城镇居民人月均可支配收入的40%-50%确定。城乡低收入家庭收入标准实行动态管理,每年第二季度公布一次。

第三章  家庭收入认定

第七条 本细则所称的家庭收入,包括家庭可支配收入或者纯收入和财产。家庭可支配收入或者纯收入是指共同生活的家庭成员在提出申请当月前连续12 个月内拥有的家庭全部可支配收入或者纯收入。

第八条 家庭收入是指家庭成员在提出申请当月前连续12 个月内所取得的全部货币收入扣除本细则规定不计入收入的总和。家庭收入包括扣除缴纳的个人所得税以及社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

第九条 家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部存款、有价证券(股票、债券、基金)、期货、车辆等动产和非生活必需的不动产,其价值按照提出低收入家庭收入核定申请之日的实际价值计算。低收入家庭在申请专项救助待遇时,该专项救助管理部门对家庭财产等另有规定的,按照该部门的规定执行。

第十条 应计入家庭收入的范围:

(一)个人因任职或者受雇而取得的工资、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得;

(二)个体工商户从事生产、经营及有偿服务活动所得;

(三)个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得;

(四)劳务报酬所得;

(五)从事种植业、养殖业、捕捞业生产所得;

(六)利息、股息、红利所得;

(七)财产租赁所得;

(八)财产转让所得;

(九)被征地人员及下岗职工的基本生活费、土地征用一次性安置费;

(十)赡养费、扶养费、抚养费;

(十一)离退休金、失业保险金及各类养老保险金;

(十二)精减退职工生活困难补助费、遗属生活困难补助费、人身伤害赔偿中的生活补助费;

(十三)继承性所得、赠予所得;

(十四)偶然所得;

(十五)经县民政部门确认的其他应计入的收入。

第十一条 不计入家庭收入的范围:

(一)优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的抚恤优待金、特殊照顾待遇;

(二)奖学金、见义勇为奖;

(三)因劳动合同终止(包括解除),职工依照国家和各级政府部门规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费;

(四)丧葬费、抚恤金;

(五)人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分;

(六)困难帮扶慰问款,助学金或因病、因灾政府给予的救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分;

(七)计划生育奖励金、补助金;

(八)残联机构发给的残疾人生活困难补助费以及康复、医疗等补助费;

(九)60 岁以上基础养老金、高龄老人补贴;

(十)按最低缴费标准,由单位统一扣缴的社会保险费、住房公积金以及个人自行缴纳的社会保险费;

(十一)因住房搬迁,被搬迁人按照《住房搬迁协议》规定所获得的搬家补助费或临时安置补助费;

(十二)低保对象首次就业,在6 个月内所取得的收入;

(十三)经民政部门认定不应计入家庭收入的其他收入。

第十二条 有下列情形之一的,其低收入家庭核定申请不予受理,已受理的中止家庭收入核定,并建议有关专项救助部门中止其专项救助申请:

(一)未按规定提供有关证件、证明或提供不齐全的;

(二)拒绝配合乡镇人民政府或乡镇人民政府委托的社区核查人员进行调查、核查,致使无法核实收入的;

(三)故意隐瞒家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;

(四)无正当理由,通过离婚、赠与、转让等形式主动放弃财产所有权或应得合法收入的;

(五)有劳动能力但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的,或家庭成员有出国经商、务工的;

(六)购买汽车或者其他高档消费品的;

(七)购买非生活必需的商品房,或者高标准装修住房的;

(八)安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的;

(九)参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法行为,经教育不思悔改的人员;

(十)违反计划生育政策未经处理的;

(十一)其它部门帮扶性贷款;

(十二)民政部门认为其他不予受理和应中止核定情形的。

第十三条 低收入家庭收入核定工作结合专项救助进行,其申请应通过专项救助部门的资格认定后方可开展收入核定工作,核定结果以书面形式及时反馈专项救助部门。对与社会救助无直接关系的低收入家庭收入核定申请,核定机构不予受理。

第十四条 低收入家庭收入核定实行属地管理制度。申请人家庭户籍所在地与居住地分离的,居住地乡镇人民政府受户籍地乡镇人民政府的委托负责做好具体协助调查工作。

第十五条 家庭收入调查评估方式。

(一)对工薪收入的调查评估按照以下规定执行:

1.对连续6 个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工,经所在单位证明后,其收入高于现行最低工资标准的,可以按实际收入计算家庭收入,如所在单位证明其收入低于现行最低工资标准的按现行最低工资标准计算;

2.其他劳动收入,由个人诚信申报,核定机构根据申请人所从事的社会劳动情况调查评估、评审确定;

3.对法定劳动年龄内有劳动能力的核定为灵活就业人员,不能出具收入证明的按现行最低工资标准计算;

4.个体工商户家庭,家庭中在法定劳动年龄内并有劳动能力的成员核定为就业人口,不能出具收入证明的按现行最低工资标准的1.5 倍计算其个人月收入;

5.法定劳动年龄内尚未就业的残疾人,按其实际取得的收入计算;

6.家庭成员所取得的其他货币及实物收入,按其实际取得的收入计算。

(二)对经营性净收入,由个人诚信申报,经核定机构调查评估确定。

(三)对财产性收入的调查评估按照以下规定执行:

1.利息、股息、红利等收入,保险收益和其他投资收益,由申请人提供相关凭证并经核定机构调查后核定;

2.租赁收入,按照合同核定收入,合同价款明显低于市场价格的,由核定机构调查评估确定。

(四)对转移性收入的调查评估按照以下规定执行:

1.离退休金,凭本人离退休金领取存折或银行卡予以核定;

2.养老保险金、医疗保险金、失业保险金,凭劳动和社会保障部门核发的相关证件和核定机构调查后核定;

3.各类生活困难补助费或生活补贴费,凭单位开具的精减退职工生活困难补助费、遗属生活困难补助费、人身伤害赔偿中的生活补助费证明等予以核定;

4.赔偿收入,凭人民法院生效的调解书、判决书、执行裁定书和当事人收条等综合核定;

5.接受馈赠收入,由受馈人诚信申报,核定机构进行调查评估核定;

6.继承收入,继承人在拥有居住房屋的情况下继承房产,继承房产列入继承人财产性收入范围;继承人在没有个人居住房屋的情况下继承的房产,确定为家庭财产,不列入收入。其他的继承收入由申请人诚信申报,核定机构进行调查评估确定。

第十六条 申请家庭对收入核定结果有异议的,申请人应向专项救助部门提出申诉,核定机构接到专项救助部门有关申诉内容后,向专项救助部门做出相关说明。

第四章 认定程序

第十七条 城乡低收入居民(属于小学生、初中生及相关社会救助政策规定的特定区域范围内农村困难居民或特定对象除外)申请社会救助时,应同时提出家庭经济状况核对申请城乡低收入家庭认定按以下程序办理:

(一)提交申请材料。申请人应按照相关社会救助制度规定和低收入居民家庭经济状况核对要求,填写相关社会救助申请表、家庭经济状况核对授权声明书、家庭成员(包括共同生活和非共同生活的家庭成员)基本情况及其经济状况申报表,准备好身份证、户口本原件及复印件等有关证件、证明材料,并提交给乡镇人民政府。

(二)开展调查(核查)。乡镇人民政府收到申请人或其监护人、委托人提交的申请材料后,应当场进行登记,查验证件和申请材料。对材料齐全的申请人,乡镇人民政府应在相关社会救助制度规定的时间内完成调查(核查)工作,并将相关调查(核查)表及申请人提交的申请材料上报县相关社会救助主管部门。对材料不齐全的申请人,乡镇人民政府应当场将申请材料退还,并告知申请人或其监护人、委托人需要补办的材料内容。

(三)进行基本救助条件审查。县相关社会救助主管部门收到乡镇人民政府上报的材料后,应当场登记备案,查验材料是否齐全,并及时对申请人的基本救助条件进行审查。对符合基本救助条件的申请人,应及时将乡镇人民政府上报的材料及相关社会救助申请表复印件1份(加盖本部门印章)转交当地同级低收入居民家庭经济状况核对机构(民政部门);对不符合基本救助条件的申请人,应及时书面告知申请人或其监护人、委托人理由。

(四)开展家庭经济状况核对。县低收入居民家庭经济状况核对机构(民政部门)收到相关社会救助主管部门转交的材料应当场进行审查;对材料齐全的,应做好登记编号,并在自治区有关低收入居民家庭经济状况核对要求时间内对申请人的家庭经济状况进行核对,将其家庭经济状况核对证明提供给相关社会救助主管部门。

(五)作出认定决定。县相关社会救助主管部门收到申请人的家庭经济状况核对证明后,应对申请人家庭是否符合本救助制度规定的低收入家庭条件作出认定决定。对认定为低收入家庭的,应按照本救助制度规定程序、时限办理好审批手续,及时给予其救助;对认定为非低收入家庭的,应及时书面通知申请人或其监护人、委托人,并说明理由。

第五章 管理与监督

第十八条 低收入家庭核定结果视专项救助主管部门的项目实施情况确定有效期限,有效期限最长为一年,过期作废。有效期满后,可以按照本细则规定的条件和程序,申请重新核定。

第十九条 乡镇人民政府应当做好低收入家庭档案管理,实行一户一档管理制度。县民政部门做好相关信息核定工作登记,并记录归档。

第二十条 县民政部门应建立科学、高效的收入审核管理信息平台,加强对建立的低收入家庭收入审核信息系统的管理和完善,将公安、人社、住建、人民银行、工商、国税、地税、交通运输、统计等部门及有关机构的数据纳入系统,实现信息共享,并纳入社会救助信息系统统一管理。

第二十一条 县民政部门以及乡镇人民政府应当设立举报箱和举报电话,接受群众和社会监督。

第二十二条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况,隐瞒收入和财产,骗取低收入家庭待遇的,由县民政部门取消已出具的家庭收入核定证明,并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。公职人员不如实申报收入情况骗取低收入家庭待遇的,由县监察部门进行调查,依照法律、法规和有关规定进行处理。

第二十三条 各机关、企事业单位、社会团体、社区居委会以及其他社会组织,未如实提供申请低收入核定家庭及家庭成员的有关情况,或出具虚假证明的,由县监察部门进行调查,对相关单位和个人依照法律、法规和有关规定进行处理,由县民政部门提供处理信息,相关记录记入有关信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

第二十四条 低收入家庭收入核定部门工作人员应当对涉及核定对象隐私的信息保密,不得向与收入核定工作无关的单位或个人泄密。

第二十五条 从事低收入家庭收入审核工作人员及部门协调人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,视情节轻重,给予相应的处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第二十六条 申请对象是城乡低保家庭的,不再重复进行收入核定。

第二十七条 本细则由县民政局负责解释。

第二十八条 本细则自发布之日起实施。


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